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1/26 www.dji.de Das Forschungsmagazin des Deutschen Jugendinstituts Ganztag für alle Der neue Rechtsanspruch auf ganztägige Betreuung für Grundschulkinder – Chancen und Herausforderungen „Wir müssen den Ganztag konsequent von den Kindern her denken“ – Interview mit Bildungsforscher Stephan Kielblock // Ein Platz allein reicht nicht – Analyse der Elternbedarfe // Organisationsentwicklung als Schlüssel für den Ganztag – Blick in die Praxis
AUSGABE NR. 142 Inhalt SCHWERPUNKT 04 Das Recht auf Ganztag – vor dem Praxistest Mit dem geplanten Anspruch auf Ganztagsbetreuung für Grund- schulkinder verbindet die Bildungspolitik große Erwartungen. Die Umsetzung stellt Schulen, Träger und Kommunen jedoch vor komplexe Herausforderungen, denn viele zentrale Fragen sind noch ungeklärt. Von Bernhard Kalicki und Susanne Kuger 10 Interview „Wir müssen den Ganztag konsequent von den Kindern her denken und sie ernsthaft in die Gestaltung einbeziehen“ An vielen Grundschulen mangelt es an Räumen, Personal und Geld. Warum der Bildungsforscher Stephan Kielblock dennoch eine große Chance im Rechtsanspruch auf Ganztags betreuung sieht. 17 Platzgarantie mit Barrieren Der starke Ausbau von Ganztagsangeboten für Grundschul kinder zeigt inzwischen Wirkung. Um auch sozial benachteiligte Familien vollumfänglich an den Bildungsangeboten teilhaben zu lassen, reicht der Ausbaustand allerdings nicht aus. Von Christiane Meiner-Teubner und Katrin Hüsken 24 Angepasste Bevölkerungszahlen – Veränderungen in der Bedarfslücke? Welche Effekte eine Aktualisierung der Bevölkerungsfortschreibung auf die Berechnung von Kennwerten zur Ganztagsbeteiligung von Grundschulkindern und zu den Elternbedarfen hat. Von Katrin Hüsken 26 Pädagogische Teams im Umbruch Mit dem Ausbau der Ganztagsbetreuung in der Grundschule steigt der Bedarf an Personal erheblich, während Fachkräfte vielerorts feh- len. Als Reaktion gewinnen multiprofessionelle Teams an Bedeutung. Von Christine Steiner und Katja Tillmann 32 Kinder im Mittelpunkt: gemeinsam lernen, spielen und mitbestimmen Für Kinder ist der Ganztag nicht nur Unterrichtsergänzung, sondern Lebenswelt mit eigenen Regeln, Beziehungen, Möglichkeiten und Zumutungen. Von Leonhard Birnbacher und Angelika Guglhör-Rudan 37 Ein Platz allein reicht nicht Für Eltern von Grundschulkindern ist eine verlässliche Betreuung nach der Unterrichtszeit zentral für die Vereinbarkeit von Familie und Beruf. Die DJI-Kinderbetreuungsstudie zeigt: Bei einigen Qualitätsaspekten bestehen weitere Entwicklungsbedarfe. Von Kerstin Lippert und Anja Krieg 42 Ganztag vor Ort gestalten Kommunen stehen beim Ganztagsausbau vor großen Heraus- forderungen. Entwicklungsagenturen und eine Fachstelle am DJI unterstützen sie. Von Gerlinde Knöpfle und Ronald Langner 44 Blick in die Praxis Organisationsentwicklung als Schlüssel für den Ganztag Ein ganztägiges Bildungskonzept an Grundschulen in München verdeutlicht, wie die Kooperation von Schule und Kinder- und Jugendhilfe gelingen kann. Von Isabelle Dubois und Anne Hans Den aktuellen Schwerpunkt gibt es auch online: www.dji.de/ ganztagsbildung THEMEN 04 26 32 48 Gut ausgebildet und gestresst Personalmangel und Fehlzeiten belasten Fachkräfte in Deutschland, dies belegen Ergebnisse einer OECD-Studie, für die pädagogisches und leitendes Kita-Personal aus 17 Ländern befragt wurde. 54 Politische Beteiligung stärken, benachteiligte junge Menschen erreichen Wie Förderprogramme gestaltet sein müssen, hat die DJI- Arbeitsstelle europäische Jugendpolitik untersucht. 50 Trennungsberatung neu gedacht: digital, fundiert, alltagsnah Mit der Online-Plattform STARK stehen Paaren, Eltern und Kindern in Trennungssituationen kostenlose, verständliche Unterstützungs- angebote zur Verfügung. 52 Gewalt gegen Frauen wirksam begegnen Im Interview berichtet der Psychologe Christoph Liel auf Grundlage einer aktuellen DJI-Studie, wie Prävention besser gelingen kann. 56 Wie inklusive Bildung an Schulen gelingen kann Eine Meta-Analyse legt Strategien zum Ausbau der inklusiven Schulbildung dar, offenbart aber auch Herausforderungen. NOTIZEN 59 Mitteilungen aus dem Deutschen Jugendinstitut 63 Impressum ) . r ( o r e l o g / k c o t S i ; ) . m ( r é n h o J / k c o t S e b o d A ; ) . l ( n g i s e d _ e e r 3 1 , t i g i D - A , ) 2 ( 3 2 1 r e t f A r D / k c o t S i © ; n o i t c u d o r P a i d e M , r C a k i r b a F / k c o t S i : n g i s e D E k n u F : R E V O C ©
EDITORIAL Schulen sind gefordert, den Ganztag nicht nur organisatorisch anzudocken, sondern ihn als Impuls für eine ganzheitliche Weiterentwicklung von Schule und Unterricht zu nutzen. Gute ganztägige Bildung und Betreuung im Schul- alter ist ein gesellschaftliches Versprechen. Mit dem kommenden Rechtsanspruch auf Ganztags- betreuung für Grundschulkinder verbinden sich hohe Erwartungen: an mehr Bildungsgerechtig- keit, an eine bessere Vereinbarkeit von Familie und Beruf und an eine Schule, die Kinder in ihrer ganzen Lebenswirklichkeit ernst nimmt. Gleich- zeitig stehen der Ganztag und die daran beteilig- ten Systeme vor einem Praxistest, der viele offe- ne Fragen sichtbar macht. Die vorliegende Ausgabe unseres Forschungs- magazins DJI Impulse wirft Schlaglichter auf ei- nige der Herausforderungen und präsentiert zu- gleich gelungene Lösungsansätze. Sie zeigt, dass der Ausbau von Plätzen vorankommt, der Weg zu einem inklusiven und qualitativ überzeugenden Ganztag jedoch noch nicht abgeschlossen ist. Kommunen stehen unter erheblichem Druck, tragfähige Lösungen vor Ort zu entwickeln, und in manchen Regionen klappt das auch schon gut. Dabei stehen Fachstellen und Entwicklungs- agenturen zur Seite, die zwischen politischen Vorgaben und pädagogischer Praxis vermitteln. l g o V n a i b a F © Schulen wiederum sind gefordert, den Ganztag nicht nur organisa- torisch anzudocken, sondern ihn als Impuls für eine ganzheitliche Weiterentwicklung von Schule und Unterricht zu nutzen. Die Beiträge des Schwerpunkts in dieser Ausgabe machen deutlich, dass ein Platz allein nicht ausreicht – und auch noch nicht für alle vorhanden ist. Fragen der Qualität, der Verlässlichkeit, der Ferien- betreuung und der Erreichbarkeit für sozial benachteiligte Familien bleiben zentral. Ebenso rückt die Personalsituation in den Fokus. Multiprofessionelle Teams gelten als Schlüssel, stoßen in der Um- setzung jedoch auf strukturelle Grenzen, was kluge und gemeinsa- me Antworten erfordert. Besonders wichtig ist der Blick auf die Kinder selbst. Für sie ist der Ganztag Lebensraum – mit Chancen zum gemeinsamen Lernen, Spielen und Mitbestimmen, aber auch mit neuen Zumutungen. Ihre Perspektiven ernst zu nehmen, ist Voraussetzung dafür, den Rechts- anspruch kindgerecht einzulösen. Abgerundet wird der Schwerpunkt durch empirische Einordnungen, etwa zu statistischen Grundlagen, sowie durch Praxisbeispiele gelingender Kooperation zwischen Schule und Kinder- und Jugendhilfe. Diese Ausgabe möchte Orientierung dazu bieten, wo die Entwick- lung des Ganztags steht, wo sie hakt und welche Stellschrauben jetzt entscheidend sind, damit aus dem Anspruch eine nachhaltige Bil- dungsrealität wird. Wir wünschen viel Spaß beim Lesen! Prof. Dr. Susanne Kuger Forschungsdirektorin des DJI 1 | 2026 DJI Impulse 3
SCHWERPUNKT Das neue Recht auf Ganztag Das Recht auf Ganztag – vor dem Praxistest Mit dem geplanten Anspruch auf Ganz- tagsbetreuung für Grundschulkinder verbindet die Bildungspolitik große Erwartungen. Er soll Bildungschancen verbessern und Familien entlasten. Die Umsetzung stellt Schulen, Träger und Kommunen jedoch vor komplexe Heraus- forderungen, denn viele zentrale Fragen sind noch ungeklärt. Das Deutsche Jugendinstitut untersucht, unter welchen Bedingungen die Entwicklung der Ganz- tagsbildung dennoch gelingen kann. Von Bernhard Kalicki und Susanne Kuger 4 DJI Impulse 1 | 2026 Mehr Analysen, Berichte und Interviews zum aktuellen Schwerpunkt gibt es online: www.dji.de/ ganztagsbildung D ie Grundschule besuchen Mädchen und Jungen in Deutschland in der Regel ab dem Alter von sechs Jahren. Üblicherweise durchlaufen sie dort vier Klas- senstufen (Primarstufe) und wechseln anschließend in die weiterführende Schule (Sekundarstufe). Lediglich in Berlin und Brandenburg umfasst die Grundschulzeit wahlweise bis zu sechs Klassenstufen. Im internationalen Vergleich ist dieses Modell ein Sonderfall. In zahlreichen europäischen Ländern umfasst die „Primarschule“ die ersten sechs Schul- jahre (Oelkers 2019). Ungewöhnlich ist zudem, dass der Unterricht in Deutschland traditionell überwiegend auf den Vormittag beschränkt ist (Kammette 2011). Entspre- chend gering fällt die Gesamtunterrichtszeit aus: Im Schul- jahr 2024/2025 lag die bundesweit festgelegte Mindestun- terrichtszeit pro Grundschüler:in bei 2.901 Stunden. Dieser Wert wird ausschließlich von ost- und südosteuropäischen Ländern unterschritten (1.890 bis 2.722 Stunden). Ver- gleichbare Unterrichtsumfänge finden sich in der Türkei und in Österreich. In Ländern wie Frankreich, den Niederlanden, Portugal oder Spanien erhält ein:e Grundschüler:in mit insgesamt 4.320 bis 5.640 Stunden deutlich mehr Unterricht (Euro- pean Commission 2025a, S. 12). Zu berücksichtigen ist da- bei, dass nicht alle Länder mit umfangreicheren Schulzeiten
Das neue Recht auf Ganztag SCHWERPUNKT während der Grundschuljahre die volle Zeit dem Unterricht in den Kernfächern widmen. Vielmehr verteilen sich die Lernphasen häufig über den gan- zen Tag. Im sogenannten rhythmisierten Ganztag wechseln sich Unterrichtsphasen mit Übungs-, För- der-, Bewegungs- und Erholungszeiten ab, die päda- gogisch aufeinander abgestimmt und nicht aus- schließlich als zusätzliche Unterrichtsstunden zu verstehen sind. Die Einführung einer gebundenen Ganztags- grundschule, bei der die Unterrichtsstunden auf den Vormittag und den Nachmittag verteilt werden, könnte auch in Deutschland zu einem hö- heren Unterrichtsumfang führen und zugleich die starke zeitliche Konzentration auf den Vormittag auflösen. Obwohl etwa der Grundschulverband diese qualitätsvolle ganztägige Bildung seit Langem fordert, haben sich die Kultusminister:innen der Länder gegen diese systematische Veränderung des Unterrichtsschemas entschieden. Entsprechend besteht der Ganztag in Deutschland häufig aus einem Vormittag mit Unterricht und einem Nach- mittag mit freier Zeit oder freiwilligen ergänzenden Angeboten, die organisatorisch sowie pädagogisch getrennt vom Unterricht stattfinden („offener Ganztag“). 1 | 2026 DJI Impulse 5 n g i s e d _ e e r 3 1 , t i g i D - A , ) 2 ( 3 2 1 r e t f A r D / k c o t S i : n g i s e D E k n u F © §Die Einführung einer gebundenen Ganztagsgrundschule, bei der die Unterrichtsstunden auf den Vormittag und den Nachmittag verteilt werden, könnte auch in Deutschland zu einem höheren Unterrichtsumfang führen.
SCHWERPUNKT Das neue Recht auf Ganztag Grundschulverband 2024 6 DJI Impulse 1 | 2026 Die Potenziale der Ganztagsbildung sind vielfältig Mit der Idee der ganztägigen Bildung ist eine Reihe von Er- wartungen verbunden. Inwiefern diese jeweils erfüllt wer- den können, hängt jedoch vom realisierten Ganztagsmodell ab. Die ganztägige Betreuung der Grundschulkinder soll zuallererst eine verlässliche Betreuung gewährleisten und damit die Vereinbarkeit von Beruf und Familie sicherstellen. Da die Care-Arbeit, also die Kinderbetreuung oder Pflege von Angehörigen, nach wie vor primär von den Müttern ge- leistet wird, ermöglicht die familienergänzende Kinderta- gesbetreuung über die bisherigen Unterrichtszeiten hinaus insbesondere den Frauen die (umfangreichere) Erwerbsbe- teiligung. Dies wiederum ist notwendig mit Blick auf Gendergerechtigkeit und Gleichstellung, die finanzielle Al- terssicherung von Frauen sowie den allgemeinen Fachkräf- temangel in Deutschland. In Deutschland ist die Vereinbarkeit von familiären und beruflichen Aufgaben durch die sozial- und familienpoliti- sche Absicherung des ersten Lebensjahres der Kinder (El- ternzeit und Elterngeld) durch den im Jahr 2013 eingeführ- ten Rechtsanspruch auf Kindertagesbetreuung für ein- und zweijährige Kinder sowie die sichergestellte Betreuung im Kindergartenalter bis zur Einschulung geregelt. Der in ande- ren Ländern beobachtbare „childcare gap“, also die Diskre- panz zwischen dem Bedarf und dem tatsächlich verfügbaren Betreuungsangebot, tritt demnach in Deutschland – zumin- dest vermeintlich – nicht auf (European Commission 2025b, S. 57). Mit der Einschulung des Kindes in eine traditionelle (Halbtags-)Grundschule stellt sich jedoch die überwunden geglaubte Frage nach der Betreuung erneut. Die geplante Einführung eines Rechtsanspruchs auf Ganztagsbetreuung für Grundschulkinder soll diese Betreuungslücke schließen (zum aktuellen Ausbaustand und Platzbedarf siehe S. 17 in dieser Ausgabe). Für die Eltern stehen bei der Ganztagsanmeldung ihres Kindes nicht nur verlässliche Betreuungszeiten im Vorder- grund, sondern auch der Wunsch nach besseren Kontakten zu Gleichaltrigen für das Kind (Arnoldt/Steiner 2015). Denn Kinder brauchen andere Kinder. Unter Gleichaltrigen spie- len sie, lernen sie und knüpfen Freundschaften. Diese Peer- Beziehungen tragen zum Wohlbefinden der Kinder bei und fördern ihre Entwicklung. Nun wachsen aktuell 30 Prozent der Kinder in Deutschland ohne Geschwister auf (Statisti- sches Bundesamt 2025). Die Teilnahme am Ganztag ermög- licht es ihnen, mit anderen Kindern im engen Kontakt zu sein und währenddessen wichtige Fähigkeiten für ihre ge- sellschaftliche Integration zu entwickeln (siehe S. 32 in die- ser Ausgabe). Bereits mit dem ersten bundesweiten Programm zum Ganztagsausbau wurde zudem auf das Bildungspotenzial des außerunterrichtlichen Lernens im Ganztag hingewie- n g i s e d _ e e r 3 1 , 3 2 1 r e t f A r D / k c o t S i © Mit längeren schulischen Bildungszeiten für alle Kinder soll die Grundschule den veränderten Lebensbedingungen der heranwachsenden Generation gerecht werden. Alle Kinder benötigen mehr Zeit für Bildung in anregenden Umgebungen. Ganztagsgrundschulen haben einen rhythmisierten Schultag mit Unterricht, Pausen, Essenszeiten und unterschiedlichen Angeboten. Für den Schulalltag bedeutet Rhythmisierung den Wechsel von anstrengenden und entspannten Tätigkeiten, von Ruhe und Bewegung. Grundlage ist ein umfassender Bildungsbegriff, der neben der fachlichen Leistung die Bedeutung sozialemotionalen Lernens und der individuellen Persönlichkeitsentwicklung hervorhebt.
Das neue Recht auf Ganztag SCHWERPUNKT DER DJI-VIDEOCAST PERSPEKTIVEN In der Videoreihe zum jeweiligen Thema des Impulse-Schwerpunkts interviewen wir: Prof. Dr. Susanne Kuger Forschungsdirektorin des DJI sen, auch mit der Erwartung kompensatorischer Fördereffekte für jene Kin- der, die herkunftsbedingt in ihrer Bildungskarriere benachteiligt sind (StEG- Konsortium 2019). Diese Erwartungen ließen sich der Studie zufolge durchaus erfüllen, etwa über ein außerunterrichtliches Interventionsprogramm zur Le- seförderung. Die kompensatorischen Wirkungen lassen sich allgemein jedoch nicht für alle Kindergruppen und nur bei hoher Angebotsqualität erzielen (Holtappels u.a. 2021, siehe auch S. 10 in dieser Ausgabe). Nicht zuletzt für den nun anstehenden weiteren Ausbau der Ganztagsbe- treuung für Grundschulkinder werden die Potenziale attraktiver Bildungsan- gebote hervorgehoben, so etwa im Bereich von Bewegung, Sport und Spiel (Kalicki 2024). Und auch hier wird es darauf ankommen, die Qualität durch ein qualifiziertes, angeleitetes Programm zu gewährleisten. Die geplante stufenweise Einführung der ganztägigen Förderung von Grundschulkindern Das im Jahr 2021 verabschiedete Ganztagsförderungsgesetz (GaFöG) regelt die stufenweise Einführung eines Rechtsanspruchs auf Ganztagsförderung, be- ginnend mit der 1. Klassenstufe ab dem Schuljahr 2026/2027, sodass im Schul- jahr 2029/2030 die Klassenstufen 1 bis 4 eingebunden sind. Der Anspruch um- fasst je acht Zeitstunden pro Tag an allen fünf Werktagen einschließlich der Unterrichtszeiten, er wird durch Grundschulunterricht, gebundenen oder offenen Ganztag oder auch durch Ta- geseinrichtungen für Grundschulkinder (zum Beispiel Horte) erbracht. Der Rechtsanspruch gilt auch während der Schulferien, wobei das Landesgesetz bis zu vier Wo- chen an Schließzeiten einräumen kann. Der Rechtsanspruch ist im Achten Sozialgesetzbuch (SGB VIII) verankert, womit ihn die Jugendämter vor Ort gewährleisten müssen. Das zuständige Bundesminis- terium für Bildung, Familie, Senioren, Frauen und Ju- gend (BMBFSFJ) unterscheidet grundsätzlich drei For- men: erstens Angebote in Verantwortung der Schule (Ganztagsschulen), zweitens Angebote in Verantwortung der Kinder- und Jugendhilfe (Tageseinrichtungen) und drittens weitere außerunterrichtliche Angebote (weder Ganztagsschulen noch Tageseinrichtungen, damit zu- nächst weder in Verantwortung der Schule noch in der Verantwortung der Kinder- und Jugendhilfe, wie etwa Übermittagsbetreuungen). Das jeweilige Landesrecht regelt Näheres, etwa die Qualifikation des Personals, Gruppengrößen oder die Betreuungsrelation. In Nord- rhein-Westfalen sind beispielsweise 96 Prozent aller Grundschulen als offene Ganztagsschulen (OGS) organi- siert. Die offenen Ganztagsschulen werden in Kooperati- on von Jugendhilfe und Schule (Trägermodell) und mit außerschulischen Partnern umgesetzt. Rund 80 Prozent der Trägerschaften der außerunterrichtlichen Ganztagsan- gebote werden von der freien Jugendhilfe durchgeführt, die weiteren etwa 20 Prozent liegen bei weiteren freien sowie öffentlichen Trägern (Infos zu den weiteren Bun- desländern: www.recht-auf-ganztag.de). DJIVeranstaltungsreihe zur Ganztags bildung und betreuung von Grund schulkindern: Präsentationen jetzt online verfügbar Zum Austausch über den Stand der Forschung zur Ganz- tagsbildung und -betreuung für Grundschulkinder ver- anstalteten das Deutsche Jugendinstitut (DJI) und das Bundesministerium für Bildung, Familie, Senioren, Frauen und Jugend (BMBFSFJ) im vergangenen Jahr eine Veran- staltungsreihe mit dem Titel „Ganztägige Bildung und Be- treuung im Fokus der Wissenschaft“. Bei den insgesamt zehn Veranstaltungen referierten Forschende des DJI ebenso wie Kolleg:innen aus anderen wissenschaftlichen Einrichtungen zu zentralen Themen wie etwa sozialselek- tive Inanspruchnahme, kommunales Bildungsmanage- ment, Fachkräftesituation, Demokratiebildung, Schulver- pflegung sowie Kooperation von Jugendhilfe und Schule. Ein Fachtag am 4. März 2026 in Berlin schließt die Reihe ab. Weitere Informationen und Präsentationen der Ver- anstaltungsreihe gibt es online. Informationen zur Veranstaltungsreihe bei dji.de 1 | 2026 DJI Impulse 7
SCHWERPUNKT Das neue Recht auf Ganztag Die positive Weiterentwicklung des Ganztags verlangt die Bereitschaft zum systemischen Lernen Die Anzahl und Vielfalt der Herausforderungen, die mit dem weiteren Ausbau des Ganztags einhergehen, sind viel- schichtig. Da mit Bund, Ländern und Kommunen mehrere Steuerungsebenen für die Gestaltung der ganztägigen För- derung verantwortlich und zusätzlich in den Ländern und Kommunen die Ressorts beziehungsweise Verwaltungen für Schule einerseits und Jugendhilfe andererseits gefordert sind, erweist sich die Steuerung (Governance) der Entwick- lung der Ganztagsbildung als äußerst komplex und heraus- fordernd. Weiterhin sind strukturelle Fragen offen wie etwa die Organisation des Ganztags, Akteure und Zuständigkei- ten, insbesondere aber die Koordination, Planung und Steu- erung vor Ort (siehe S. 44 in dieser Ausgabe). Angesichts des Fachkräftemangels in den Erziehungs- und Bildungsberufen und uneinheitlicher Regelungen muss geklärt werden, wel- ches Personal mit welcher Qualifikation welche Aufgaben übernimmt und wie die Abstimmung von Vormittag (schuli- scher Unterricht) und Nachmittag (Ganztag) gelingt (siehe S. 26 in dieser Ausgabe). Der Rechtsanspruch bedeutet keine Pflicht zur Teilnah- me am Ganztag. Der Kinderbetreuungsstudie (KiBS) des Die DJIKinderbetreuungsstudie: regelmäßige bundesweite Untersuchung der Bedarfe von Eltern von Kindern bis zum Ende der Grundschulzeit Die DJI-Kinderbetreuungsstudie (KiBS) ist eine jährliche bundeslandrepräsentative Befragung von etwa 33.000 Eltern von Kindern ab der Geburt bis zum Ende der Grundschulzeit. Die Untersuchungsschwerpunkte der Studie sind die aktuelle Betreuungssituation sowie die elterlichen Betreuungsbedarfe, die von den Eltern wahrgenom- mene Qualität der Kindertagesbetreuung und die Gründe dafür, weshalb Eltern kein Betreuungsangebot für ihr Kind nutzen. Das Bundesministerium für Bildung, Familie, Senioren, Frauen und Jugend (BMBFSFJ) fördert die Studie. Das KiBS-Team veröffentlicht seit nunmehr neun Jahren den DJI-Kinderbetreuungsreport als Reihe the- menzentrierter Studien. Aktuelle Befunde aus KiBS fließen zudem jährlich in die Broschüre „Kindertagesbetreu- ung Kompakt – Ausbaustand und Bedarf“ des BMBFSFJ, den „Bericht der Bundesregierung über den Ausbau- stand der ganztägigen Bildungs- und Betreuungsangebote für Grundschulkinder“ sowie die Berichterstattung zum KiTa-Qualitäts- und -Teilhabeverbesserungsgesetz (KiQuTG) ein, die regelmäßig ein umfassendes Bild über den Ausbaustand der Kindertagesbetreuung und die Entwicklung der Elternbedarfe in Deutschland liefern. Informationen zur Kinderbetreuungsstudie bei dji.de 3 2 1 r e t f A r D / k c o t S i © 8 DJI Impulse 1 | 2026 Neben den aktuell vordergründigen strukturellen Herausforderungen steht die Frage nach einem sinnvollen pädagogischen Konzept für den Ganztag, be ziehungsweise für die sehr unterschiedlichen Modelle und Varianten des Ganztags, im Raum.
Das neue Recht auf Ganztag SCHWERPUNKT Deutschen Jugendinstituts (DJI) zufolge (siehe Infobox, S. 8) wünschen sich der- zeit Teile der Elternschaft auch nachunterrichtliche Angebote, die den Zeitum- fang des rechtsanspruchserfüllenden Ganztags unterschreiten (siehe S. 37 in die- ser Ausgabe). Für den bedarfsgerechten Ausbau ist daher eine datenbasierte, agile Planung vor Ort erforderlich. Sinnvollerweise wird die Ermittlung der elterlichen Betreuungsbedarfe in eine umfassendere (integrierte) kommunale Planung auf- genommen, die auf einer kleinräumigen aktuellen (periodischen) und qualifizier- ten Bildungs-, Sozial- und Gesundheitsberichterstattung fußt. Auf der Ebene von Bund und Ländern sollte das erforderliche Monitoring des mehrjährigen Ausbau- prozesses zur Implementationsforschung – und damit als ein systematisches ge- meinsames Lernen – genutzt werden. Neben den aktuell vordergründigen strukturellen Herausforderungen steht die Frage nach einem sinnvollen pädagogischen Konzept für den Ganztag, bezie- hungsweise für die sehr unterschiedlichen Modelle und Varianten des Ganztags, im Raum. Hierbei sind die Interessen der Kinder zu berücksichtigen, die Grund- schulkinder selbst sollten ihre Stimme einbringen können. Darüber hinaus ergibt sich eine Vielzahl praktischer Fragen, etwa zu den Räumen für den Nachmittag oder den Kosten für die Familien. Schließlich bleibt zu überprüfen, inwiefern und unter welchen Bedingungen der Ganztag die eingangs skizzierten Erwartungen erfüllen kann. Prof. Dr. Bernhard Kalicki leitet die Abtei- lung „Kinder- und Kinderbetreuung“ des Deutschen Jugendinstituts (DJI) und lehrt seit 2006 an der Evangelischen Hochschu- le Dresden (EHS) im Bereich der Elemen- tar- und Hortpädagogik. Seit 2012 unter- stützt er am DJI das Bundesministerium für Bildung, Familie, Senioren, Frauen und Jugend (BMBFSFJ) auch in internationalen Gremien und Studien zur Frühen Bildung (OECD Network on ECEC; TALIS Starting Strong Project). Zu seinen Arbeitsschwer- punkten zählen die Frühe Bildung, die Qualitätsentwicklung im System der Kindertagesbetreuung, die datenbasierte Steuerung (Governance) sowie die Koope- ration von Kita und Familie. kalicki@dji.de Literatur ARNOLDT, BETTINA / STEINER, CHRISTINE (2015): Perspektiven von Eltern auf die Ganztags- schule. Zeitschrift für Familienforschung, 27. Jg., H. 2, S. 208–227 EUROPEAN COMMISSION / EACEA / EURYDICE (2025a): Recommended annual instruction time in full-time compulsory education in Europe – 2024/2025. Eurydice – Facts and Figures. Luxembourg EUROPEAN COMMISSION / EACEA / EURYDICE (2025b): Key data on early childhood education and care in Europe – 2025. Eurydice report. Luxembourg GRUNDSCHULVERBAND e.V. (2024): Der Grundschulverband zum „Rechtsanspruch auf ganz- tägige Bildung und Betreuung von Grundschulkindern“. Frankfurt/Main HOLTAPPELS, HEINZ GÜNTER u.a. (2021): Forschung zur Qualitätsentwicklung von Ganztags- schulen – Fazit der StEG-Untersuchungen. In: Kielblock, Stephan u.a. (Hrsg.): Individuelle Förderung an Ganztagsschulen. Forschungsergebnisse der Studie zur Entwicklung von Ganztagsschulen (StEG). Weinheim, S. 268–279 KALICKI, BERNHARD (2024): Bewegung, Sport und Spiel bei Kindern und Jugendlichen – ein Forschungsfeld mit Potenzial. Forum Kinder- und Jugendsport, Vol. 5, S. 149–151 KAMMETTE, FLORENCE (2011): Organisation of school time in the European Union. European Issues No. 212, Fondation Robert Schuman OELKERS, JÜRGEN (2019): Die deutsche Grundschule – ein Sonderfall in Europa. https://deutsches-schulportal.de/stimmen/die-deutsche-grundschule-ein-sonderfall-in-europa/ STATISTISCHES BUNDESAMT (Destatis) (2025): Gut ein Viertel der Kinder lebte 2024 in kinder- reichen Familien. Pressemitteilung Nr. 222 vom 23. Juni 2025 StEG-KONSORTIUM (Hrsg.) (2019): Individuelle Förderung: Potenziale der Ganztagsschule. DIPF/Leibniz-Institut für Bildungsforschung und Bildungsinformation. Frankfurt/Main Prof. Dr. Susanne Kuger ist Forschungs- direktorin des DJI. Bis zur Nachbesetzung des Direktorpostens im Jahr 2026 leitet sie das Institut in allen wissenschaftlichen Belangen. Die Professorin für Empirische Sozial- und Bildungsforschung im Kinder- und Jugendalter an der Ludwig-Maximilians- Universität München (LMU) gestaltet seit Jahren maßgeblich die Bildungs- und Sozialberichterstattung des DJI, insbeson- dere den Survey „Aufwachsen in Deutsch- land: Alltagswelten“, kurz AID:A, die DJI- Kinderbetreuungsstudie KiBS sowie das Projekt „Entwicklung von Rahmenbedingun- gen in der Kindertagesbetreuung“ (ERiK). kuger@dji.de 1 | 2026 DJI Impulse 9 r e i e m r e b O n a f e t S ©
SCHWERPUNKT Das neue Recht auf Ganztag „ Wir müssen den Ganztag konsequent von den Kindern her denken und sie ernst haft in die Gestaltung einbeziehen“ An vielen Grundschulen mangelt es an Räumen, Personal und Geld. Warum der Bildungsforscher Stephan Kielblock dennoch eine große Chance im geplanten Rechtsanspruch auf Ganztagsbetreuung sieht, worauf es bei der Qualitäts entwicklung wirklich ankommt und wieso die Bedürfnisse der Kinder immer im Mittelpunkt stehen müssen. Herr Dr. Kielblock, ab dem Sommer haben alle Erst klässler:innen Anspruch auf einen Ganztagsplatz, später fol gen jährlich weitere Klassenstufen. Diese Reform trifft vieler orts auf eine stark belastete Schulpraxis. Wie können unter diesen Bedingungen gute Ganztagsangebote entstehen? Das ist richtig, an vielen Schulen zeigen sich die Belastun- gen sehr konkret: Es fehlt teils an geeigneten Räumen, an ausreichend Personal und auch an finanziellen Spielräu- men. Das lässt sich nicht schönreden – an manchen Stand- orten sind die Bedingungen wirklich schwierig. Gleichzei- tig zeigen Forschung und Praxis aber auch: Gute Ganztagsangebote entstehen nicht automatisch dadurch, 10 DJI Impulse 1 | 2026
Das neue Recht auf Ganztag SCHWERPUNKT dass mehr Geld oder bessere Ausstattung da sind. Und umgekehrt heißt knappe Ausstattung nicht zwangsläufig schlechte Qualität. Entscheidend ist vor allem, wie die vorhandenen Ressourcen genutzt werden und ob es ein klares pädagogi- sches Konzept gibt, das den Ganztag zusammenhält. In meiner Arbeit habe ich immer wieder Schulen kennengelernt, die sich trotz schwieriger Ausgangslagen bewusst auf den Weg gemacht haben, ihren Ganztag weiterzuentwickeln. Im Pro- jekt „Schule macht stark – SchuMaS“ zum Beispiel haben wir mit Schulen gear- beitet, die vor besonders großen Herausforderungen stehen. Trotzdem ist es ih- nen gelungen, klare Strukturen aufzubauen, ihr Ganztagskonzept zu schärfen und Angebote gezielt weiterzuentwickeln. Das kostet Zeit, Energie und Engage- ment, das wurde in der Zusammenarbeit sehr deutlich. Aber es zeigt auch: Wenn Schulen Ganztag als gestaltbare Aufgabe begreifen und nicht nur als zusätzliche Belastung, kann Qualität wachsen, selbst unter schwierigen Bedingungen. Was ist aus Ihrer Sicht der wichtigste Perspektivwechsel, den Grundschulen vollzie hen müssen, um nicht nur allein Betreuung am Nachmittag bereitzustellen? In der öffentlichen Debatte wird Betreuung oft mit bloßer Aufsicht gleichgesetzt. Und dann heißt es schnell, im Ganztag müsse es „eigentlich um mehr“ gehen. Aus meiner Sicht greift diese Gegenüberstellung aber zu kurz. Betreuung ist weit mehr als nur Aufpassen. Sie bedeutet, Verantwortung für das körperliche und seelische Wohlbefinden von Kindern zu übernehmen: für Gesundheit, für emotionale Zu- wendung, für Anerkennung und verlässliche Beziehungen. Kinder können nur lernen, sich entwickeln und teilhaben, wenn sie sich sicher, gesehen und ernst t a v i r p © Zur Person Dr. Stephan Kielblock ist an der Carl von Ossietzky Universität Oldenburg tätig. Er ist Experte für Ganztagsschulentwicklung. Sein Schwerpunkt liegt auf Interventions-, Implementations- und Transferforschung zur Verbesserung der Schulqualität und der Zusammenarbeit in multiprofessionel- len Teams. Bis zum Jahr 2024 arbeitete er als wissenschaftlicher Koordinator am „DIPF | Leibniz-Institut für Bildungsfor- schung und Bildungsinformation“. Dort war er unter anderem an der „Studie zur Entwicklung von Ganztagsschulen“ (StEG), am wissenschaftsgeleiteten Quali- tätsdialog zum Ganztag sowie an „Schule macht stark – SchuMaS“ beteiligt. stephan.kielblock@unioldenburg.de 1 | 2026 DJI Impulse 11
SCHWERPUNKT Das neue Recht auf Ganztag Klare Verantwortlichkeiten auf der einen Seite und echte Beteiligung auf der anderen – beides zusammen schärft den gemeinsamen Blick darauf, was gute Qualität im Ganztag ausmacht. genommen fühlen. Der entscheidende Perspektivwechsel beginnt deshalb mit einer einfachen, aber anspruchsvollen Frage: Was brauchen Kinder eigentlich in ihrem Alltag? Ge- nauer: Wo brauchen sie klare Strukturen, wo Freiräume? Wo verlässliche Erwachsene, wo Möglichkeiten, sich zu- rückzuziehen? Und wie können Ganztagsangebote so gestal- tet werden, dass sie Kinder dabei unterstützen, die Heraus- forderungen ihres Aufwachsens gut zu bewältigen? Wenn diese Fragen zum Ausgangspunkt der Ganztagsgestaltung werden, verändert sich vieles – von der Steuerung über die Konzepte bis hin zu den konkreten Angeboten. Der zentrale Perspektivwechsel besteht aus meiner Sicht darin, dass wir den Ganztag konsequent von den Kindern her denken und sie ernsthaft in die Gestaltung einbeziehen müssen. Genau darum geht es auch, wenn wir in unserem neuen Buch zur Qualitätsentwicklung von einer stärkeren Kind- und Ju- gendorientierung im Ganztag sprechen (Anm. d. Red.: siehe Infobox, S. 13). In Ihrer Forschung betonen Sie immer wieder: Nicht der Ganz tag an sich wirkt, sondern seine Qualität. Ja, genau. Die positiven Effekte, die wir beim Ganztag beob- achten, treten nicht automatisch überall auf. Früher dachte man oft: Ganztagsschule ist grundsätzlich besser für Kinder als Halbtagsschule. Heute wissen wir, dass das zu pauschal ist. Entscheidend sind zentrale Stellschrauben, die nach- weislich wirken. Erstens, die Angebote selbst müssen gut sein. Das heißt, sie müssen so gestaltet sein, dass die Kinder sie als interessant und sinnvoll sowie auch als strukturiert und aktivierend erleben. Zweitens gilt, gute soziale Bezie- hungen zwischen Kindern, Lehrkräften und pädagogisch Mitarbeitenden sind entscheidend. Angebote müssen, drit- tens, aktiv entwickelt werden. Sie dürfen nicht einfach ir- gendwie laufen oder gemacht werden, sondern sollten regel- mäßig überdacht und verbessert werden. Und viertens: Alles sollte gut aufeinander abgestimmt sein. Der Ganztag wirkt nur, wenn die einzelnen Elemente zusammenpassen – so- wohl im Tagesverlauf als auch über die Jahre hinweg. 12 DJI Impulse 1 | 2026 Können Sie eine exemplarische Schule nennen, in der alles gut aufeinander abgestimmt ist? Was machen die Verantwortli chen dort anders? Ich nenne bewusst eher selten Preisträgerschulen oder so- genannte Leuchtturmprojekte. Mich beeindrucken viel- mehr Schulen, die unter schwierigen Bedingungen über längere Zeit hinweg kontinuierlich an ihrer Qualität arbei- ten und die dranbleiben, auch wenn es zwischendurch mühsam wird. Solche Beispiele gibt es viele, und eigentlich würde ich gern mehr als eines nennen. Eine Schule, die für mich exemplarisch steht, ist die Grundschule Ohrnsweg in Hamburg (Anm. d. Red.: www.ohrnsweg.de). Sie liegt in einem sozial herausfordernden Stadtteil und arbeitet in ei- nem rhythmisierten, voll gebundenen Ganztag. Was diese Schule für mich besonders auszeichnet, ist eine klare, ge- staltende Leitung. Es gibt dort eindeutige Ziele, und Schul- entwicklung wird nicht dem Zufall überlassen. Gleichzei- tig wird eine Kultur gefördert, in der Weiterqualifizierung ernst genommen und wertgeschätzt wird. Qualitätsent- wicklung wird von allen Beteiligten als wichtiger Teil der täglichen Arbeit verstanden. Besonders bemerkenswert finde ich, dass die Schule Kinder systematisch einbezieht. So geben Kinder in Workshops und Befragungen Rück- meldungen zu Ganztagsangeboten und wirken an deren Weiterentwicklung mit. Das ist ein sehr konkretes Beispiel für klare Verantwortlichkeiten auf der einen Seite und ech- te Beteiligung auf der anderen. Beides zusammen schärft den gemeinsamen Blick darauf, was gute Qualität im Ganz- tag ausmacht. Sie empfehlen Schulen, ihre Ganztagskonzepte – trotz oder ge rade wegen der Zeit und Personalnot – systematisch zu pla nen. Was heißt das konkret? Systematische Planung bezieht sich auf zwei Ebenen. Zum einen auf das Ganztagskonzept als Gesamtarrangement: Wel- che Ziele verfolgen wir? Wie greifen Unterricht, Lernzeiten, Förderangebote und Freizeit ineinander? Welche pädagogi- schen Leitlinien tragen das Ganze? Das hat auch spürbare Konsequenzen: Stimmt das Gesamtarrangement nicht, gibt es im Hier und Jetzt keinen guten Ganztag, und der Ganztag macht auch über Jahre hinweg häufig keinen Sinn. Auch im Grundschulalter werden Kinder älter, ihre Kompetenzen wachsen, und die Angebote müssen eben mitwachsen. Im Sekundarbereich wissen wir das aus unseren Forschungen: Der Ganztagsbetrieb wird in den höheren Klassenstufen im- mer weniger genutzt. Eine Interpretation ist, dass viele Ange- bote primär auf jüngere Jahrgänge zugeschnitten sind. Das verweist weniger auf ein Problem einzelner Angebote als auf eine Herausforderung des übergreifenden Ganztagskon- zepts, das den sich über die Jahre verändernden Interessen, Bedürfnissen und Entwicklungsständen der Jugendlichen konzeptionell Rechnung tragen muss.
Das neue Recht auf Ganztag SCHWERPUNKT Und was ist die zweite Ebene? Jedes einzelne Angebot im Ganztag braucht ein eigenes Angebotskonzept. Darin wird festgehalten, welche Ziele mit dem jeweiligen Angebot verfolgt werden, wel- che Methoden und Materialien eingesetzt werden und wie Beziehungen aktiv ge- staltet werden. In unserer Arbeit mit Ganztagsschulen wird deutlich, dass das Er- arbeiten eines Angebotskonzepts ein besonderes Bewusstsein der Angebotsleitung für die eigene Arbeit schaffen kann. Aus „ich bastele eigentlich nur mit den Kin- dern“ wird dann beispielsweise die Schulung von Feinmotorik, Hand-Auge-Ko- ordination, aber auch der Aufbau von Konzentrationsfähigkeit, Ausdauer und gegebenenfalls auch Frustrationstoleranz, Selbstwirksamkeit, Selbstvertrauen, Emotionsregulation. Spreche ich dabei bewusst mit den Kindern über das Gebas- telte, bin ich sehr schnell im Bereich sprachlicher Kompetenzen. Messe ich dabei etwas oder nutze Formen, Symmetrie, Muster und Mengen, bin ich im mathema- tischen Bereich. Und so weiter. Werde ich mir als Angebotsleitung dessen be- wusst, kann ich nicht bloß meine pädagogische Arbeit besser machen, sondern kann das Angebot auch professionell an jene kommunizieren, die sich um die Entwicklung der Gesamtorchestrierung des Ganztags kümmern. In der Entwicklung der Ganztagsbildung sind sehr viele unterschiedliche Akteure betei ligt: Kommunen, Schulleitung, Lehrkräfte, pädagogische Mitarbeitende, externe Part ner, Eltern und nicht zuletzt Kinder. Wie kann eine gute Zusammenarbeit gelingen? Es braucht dafür mehrere Dinge, die zusammenspielen. Ganz zentral ist, dass alle Beteiligten ein gemeinsames Verständnis da- von entwickeln, was sie eigentlich erreichen wollen – also ein kla- res Zielbild. Dabei müssen immer die Bedürfnisse der Kinder im Mittelpunkt stehen. Lehrkräfte denken vielleicht stärker an un- terrichtliche Lernziele, pädagogische Fachkräfte eher an soziale oder kreative Förderung. Die unterschiedlichen Perspektiven müssen nicht unbedingt angeglichen werden. Vielmehr können sie sich explizit ergänzen und bilden zusammen ein sogenanntes „multiprofessionelles Bildungsverständnis“, wie wir es in unse- rem bundesweiten Qualitätsdialog zum Ganztag nennen. Wich- tig sind klare Kommunikationswege und auch Respekt vor der jeweiligen Expertise. Jede Berufsgruppe bringt ihre eigenen Kompetenzen ein, und das sollte anerkannt werden. Zugleich braucht Zusammenarbeit geeignete Formate. In unserer Arbeit haben sich einfache, aber wirkungsvolle Tools bewährt: etwa eine gemeinsame Besprechungsmatrix, die klarmacht, wer mit wem, zu welchem Thema und mit welchem Ziel arbeitet, oder Netzwerkkarten, die zeigen, welche Kooperationen bestehen und wo es Lücken gibt. Auch Beteiligungsformate wie Elternbefra- gungen oder Workshops mit Kindern helfen, die verschiedenen Perspektiven lautzustellen, sie zu hören und sie einzubeziehen. Wir haben jetzt viel über Prozesse und Zusammenarbeit gespro chen. Was weiß die Wissenschaft eigentlich über die positiven Wir kungen von Ganztagsangeboten auf Kinder? Die Forschung zeigt, dass man die Wirkungen differenziert be- trachten sollte. Auf der einen Seite gibt es Hinweise auf familien- bezogene Effekte. Ein verlässlicher Ganztag kann für manche 1 | 2026 DJI Impulse 13 Die Bildungsforschenden Dr. Stephan Kielblock und Amina Kielblock haben im November 2025 zwei Publikationen zur Qualitätsentwicklung von Ganztagseinrichtungen veröffentlicht. Das Manual bietet eine wissenschaftliche fundierte Grundlage für Fachkräfte aus der Beratung, der Bildungsverwaltung und bei den Bildungsträ- gern mit einem Fokus auf kind- und jugendori- entierte Qualitätsentwicklung. Durch wissen- schaftliche Fundierung und praxisnahe Ansätze unterstützt es Beratende dabei, Entwicklungs- prozesse wirksam zu steuern und nachhaltige Veränderungen im Ganztag zu begleiten. Das separate Workbook stellt ergänzend dazu pra- xisorientierte Materialien für die Leitungen von Ganztagseinrichtungen bereit. shop.budrich.de
SCHWERPUNKT Das neue Recht auf Ganztag Ganztagskinder aus bildungsbenach teiligten Familien streben häufiger ein Gymnasium an als Gleichaltrige ohne Ganztagsteilnahme. 14 DJI Impulse 1 | 2026 Engagiert an der Schnittstelle von Wissenschaft und Praxis: Dr. Stephan Kielblock als Podiumsgast bei der Konferenz Bildung Digitalisierung 2024. Eltern tatsächlich neue Spielräume eröffnen, etwa für eine Ausweitung der Er- werbstätigkeit. Besonders bei Müttern lässt sich ein leichter Anstieg der Erwerbs- beteiligung beobachten – ein vorsichtiges Indiz dafür, dass Ganztagsangebote zur besseren Vereinbarkeit von Beruf und Familie beitragen können. Die Sorge, dass Ganztagsschule zwangsläufig zu weniger Familienzeit führt, lässt sich empirisch dagegen nicht bestätigen. Studien zeigen vielmehr, dass schulische Anforderun- gen wie Hausaufgaben oder Lernvorbereitung stärker in die Schule verlagert wer- den. Viele Familien erleben das als Entlastung, auch wenn das sicherlich nicht überall bereits optimal klappt. Auf der anderen Seite geht es um die Wirkungen auf Kinder und Jugendliche selbst. Hier zeigt die Forschung insgesamt ein positi- ves Bild: Ganztagsteilnahme steht in Zusammenhang mit günstigeren Bildungs- verläufen, besseren schulischen Leistungen und Noten, stabileren Lernvorausset- zungen sowie mit positivem sozialem und emotionalem Verhalten. Das haben wir unter anderem in einer Forschungsübersicht gezeigt, die ich 2024 gemeinsam mit Kai Maaz (Anm. d. Red.: vom „DIPF | Leibniz Institut für Bildungsforschung und Bildungsinformation“) vorgelegt habe. Gleichzeitig ist wichtig, realistisch zu blei- ben: Diese Befunde sind für den Sekundarbereich bislang besser abgesichert als für die Grundschule. Dies ist eine Aufgabe für die weitere Erforschung des Ganz- tags im Grundschulbereich. Empirische Studien legen nahe, dass bildungsbenachteiligte Kinder bislang deutlich weniger vom Ganztag profitieren als ursprünglich von der Politik erhofft. Die anfängliche Hoffnung, durch die Ganztagsschule soziale Ungleichheiten um- fassend kompensieren zu können, hat sich empirisch nicht in der erwarteten Deutlichkeit gezeigt. Die enge Kopplung von sozialer Herkunft und fachlicher Leistung in standardisierten Tests lässt sich nicht – oder jedenfalls nicht allein – durch Angebote außerhalb des Unterrichts auflösen. Das muss man nüchtern festhalten. Gleichzeitig zeigen differenziertere Analysen ein ermutigendes Bild. In Auswertungen der World-Vision-Studie konnten wir beispielsweise zeigen, dass insbesondere Kinder mit niedrigerem Bildungshintergrund in wichtigen Berei- chen vom Ganztag profitieren. So streben Ganztagskinder aus bildungsbenachtei- ligten Familien häufiger ein Gymnasium an als Gleichaltrige ohne Ganztagsteil- nahme. Auch im Alltag zeigen sich Unterschiede: Diese Kinder lesen häufiger Bücher oder Zeitschriften, sind öfter kreativ tätig und nehmen vermehrt an kultu- rellen Angeboten wie Theater, Tanz oder Musik teil. Besonders auffällig ist zudem der höhere Anteil von Kindern, die ein Musikinstrument spielen. Zugleich be- richten Ganztagskinder insgesamt – und gerade jene aus bildungsbenachteiligten Familien – etwas seltener von einem überwiegend passiven Medienkonsum.
Das neue Recht auf Ganztag SCHWERPUNKT fahrungs- und praxisorientiert. Die Gruppen sind häufig al- ters- und leistungsheterogener. Für viele Kinder entstehen dadurch neue Möglichkeiten von Zugehörigkeit, Anerken- nung und Peer-Status. Auch die Beziehungen zu Erwachse- nen sind anders gelagert. Pädagogisches Personal tritt hier eher als Begleiterin oder Begleiter, als Coach, auf. Das er- möglicht persönlichere, besonders stärkenorientierte Bezie- hungen und trägt dazu bei, dass Kinder sich in ihren indivi- duellen Fähigkeiten wahrgenommen fühlen. Die Ausgestaltung des Ganztags unterscheidet sich in Deutsch land aktuell stark. Brauchen wir bundesweite Mindeststan dards, um gleichwertige Lernchancen für Kinder zu sichern? Ja, wir brauchen gesetzliche Vorgaben, aber wir sollten sehr genau überlegen, welche Art von Vorgaben uns wirklich wei- terbringt. Natürlich ist beispielsweise die personelle Ausstat- tung zentral. Ohne Personal, ohne Zeit für Beziehung und Abstimmung, kann guter Ganztag nicht funktionieren. Gleichzeitig zeigt die Forschung recht deutlich, dass es wichtig ist, wie Menschen im Ganztag arbeiten, welche pä- dagogischen Haltungen sie zeigen, wie sensibel sie auf unter- schiedliche Lebenslagen von Kindern reagieren und ob sie bereit sind, sich weiterzuentwickeln. Deshalb bin ich skep- tisch, wenn Qualitätsentwicklung vor allem über Input-Vor- gaben gedacht wird. Ein gutes Beispiel sind verpflichtende Ganztagskonzepte: Die gibt es an praktisch allen Standor- ten, einfach weil es vorgegeben ist, so etwas zu haben. In der pädagogischen Praxis, für den Alltag und die Weiterent- wicklung spielen sie aber kaum eine Rolle. Das zeigt, dass formale Vorgaben allein noch keine Qualität erzeugen. Wenn Ganztagsentwicklung gut gelingt, erleben Kinder in der Grundschule einen Schulalltag, der Lernen, Leben und Beziehungen sinn voll miteinander verbindet. 1 | 2026 DJI Impulse 15 Der Ganztag kann Kindern also Zugänge zu kulturellen, krea tiven und bildungsnahen Aktivitäten eröffnen … … ja genau, und zwar insbesondere dort, wo solche Zugänge im familiären Alltag nicht selbstverständlich verfügbar sind. Jetzt müssen wir alles daransetzen, dass diese Zugänge auch für die Kinder mit niedrigerem Bildungshintergrund beson- ders wirksam werden. Die Herausforderung ist, dass Ganz- tagsangebote häufig implizit kulturelles Kapital, bestimmte Habitusformen und institutionelle Deutungskompetenzen voraussetzen. Kinder aus ressourcenstärkeren Milieus ver- fügen hier eher über eine Passung und können Angebote leichter für sich nutzen, während bildungsbenachteiligte Kinder trotz Teilnahme geringere Erträge erzielen können. Genau an diesem Punkt besteht weiterer Forschungs- und Entwicklungsbedarf: Wir müssen besser verstehen, wie Ganztagsangebote so gestaltet werden können, dass sie für alle Kinder – und insbesondere für Kinder aus bildungsbe- nachteiligten Familien – tatsächlich wirksam werden. Anders als in vielen anderen Ländern findet der Unterricht in Deutschland meist ausschließlich am Vormittag statt. Wird damit eine pädagogische Chance verschenkt? Die pädagogische Chance des Ganztags ist nicht an eine be- stimmte Tageszeit gebunden. In der Diskussion um Ganz- tagsschulen wird oft gefordert, dass sich Unterricht und An- gebote über den ganzen Tag hinweg mehrfach abwechseln. Man spricht dann von Rhythmisierung. Unsere Forschung zeigt allerdings, dass dieses Modell nicht automatisch besser ist. Auch ein Ganztag, in dem der Unterricht überwiegend am Vormittag stattfindet und der Nachmittag für Angebote genutzt wird, kann sehr gut funktionieren – vorausgesetzt, die Konzepte sind durchdacht und die Umsetzung stimmt. Chancen werden also weniger durch ein bestimmtes Zeit- modell verschenkt als durch fehlende Qualität in der Ausge- staltung. Es geht darum, dass der Ganztag andere Lern- und Entwicklungsräume eröffnet als der klassische Unterricht. Angebote sind freiwillig, interessengeleitet und stärker er- a r e D l i h P ©
SCHWERPUNKT Das neue Recht auf Ganztag Was schlagen Sie stattdessen vor? Vielversprechender erscheint mir ein stärkerer Fokus auf den Output, also was bei den Kindern tatsächlich ankommt. Also auf Fragen wie: Wie geht es ihnen im Ganztag? Fühlen sie sich wohl und gesehen? Entwickeln sie soziale Kompe- tenzen, Selbstvertrauen, Kreativität, Teilhabe? Ein solches, breit angelegtes Monitoring würde Schulen Orientierung geben und Qualitätsentwicklung anstoßen, ohne die not- wendige Unterschiedlichkeit der Standorte zu ignorieren. Plädieren Sie damit für ein flächendeckendes Monitoring im Ganztag? In Ansätzen existieren solche Perspektiven bereits. Beispiels- weise werden in großen Schulleistungsstudien neben den bekannten fachlichen Kompetenzen weitere Indikatoren er- hoben, etwa zum Wohlbefinden, zu sozialen Kompetenzen oder zu motivationalen Aspekten. In der öffentlichen Wahr- nehmung – und oft auch in der wissenschaftlichen Rezep- Das StartchancenProgramm: Förder programm für mehr Bildungsgerechtigkeit Bildungserfolg hängt in Deutschland stark von der sozialen Herkunft ab. Um dem entgegenzuwirken, fördern Bund und Länder seit August 2024 für zehn Jahre mit 20 Milliarden Euro das Startchancen-Programm. Dafür unterstützt es sys- tematisch etwa 4.000 Schulen in sozial herausfordernden Lagen. Am CHANCEN-Verbund – der wissenschaftlichen Begleitung des Programms, die vom Bundesministerium für Bildung, Familie, Senioren, Frauen und Jugend (BMBFSFJ) gefördert wird – wirken insgesamt 20 wissenschaftliche Institute und Hochschulen mit einem breiten fachlichen Hintergrund mit – unter anderem auch das Deutsche Ju- gendinstitut (DJI). Die Gesamtkoordination obliegt dem „DIPF | Leibniz-Institut für Bildungsforschung und Bil- dungsinformation“. Ziel ist es, dass die an dem Programm beteiligten Schulen sowie ihr Steuerungs- und Unterstüt- zungssystem umfassend von wissenschaftlicher Expertise profitieren. Die Gelder des Startchancen-Programms ver- teilen sich dabei auf drei Fördersäulen: erstens Investitio- nen in eine zeitgemäße und förderliche Lernumgebung – etwa Lese- oder Sofaecken –, zweitens Chancenbudgets für bedarfsgerechte Lösungen in der Schul- und Unterrichts- entwicklung und drittens zusätzliche Fachkräfte, damit multiprofessionelle Teams gestärkt werden können. www.dipf.de 16 DJI Impulse 1 | 2026 tion – stehen jedoch vor allem die Ergebnisse in Mathematik und Lesen im Vordergrund. Das ist nachvollziehbar, weil diese Kompetenzen auch wichtig sind, verstellt aber zugleich den Blick auf zentrale Dimensionen von Qualität. Gerade der Ganztag bietet die Chance, diese Perspektive zu erwei- tern und Qualität breiter zu denken – also stärker von den Erfahrungen und Entwicklungsverläufen der Kinder her. Diese Chance sollten wir nutzen. Wenn Sie sich einmal vorstellen, dass alle Herausforderungen bei der Ganztagsentwicklung gemeistert sind, wie sieht der Schulalltag in einer Grundschule dann aus? Das will ich gern tun. Allerdings mit einer kleinen Einschrän- kung vorweg. Sich den Ganztag ideal vorzustellen, ist wichtig, weil wir solche Bilder brauchen, um Entwicklung zu ermögli- chen. Gleichzeitig verändern sich unsere Welt und unsere Ge- sellschaft ständig: Familienleben, Mediennutzung, Arbeits- welten. Diese Dynamik geht an Schule nicht vorbei. Eine gute Ganztagsschule ist deshalb nie „fertig“. Sie hat nicht irgend- wann alle Herausforderungen gemeistert und lehnt sich dann zurück. Im Gegenteil: Eine gute Ganztagsschule zeichnet sich gerade dadurch aus, permanent in Bewegung zu sein. Sie re- flektiert sich selbst, sie krempelt gewissermaßen immer wie- der die Ärmel hoch. Das, was ich jetzt beschreibe, ist also kein Endzustand, sondern eher eine Richtung … … und in welche Richtung sollte es gehen? Wenn Ganztagsentwicklung gut gelingt, erleben Kinder in der Grundschule einen Schulalltag, der Lernen, Leben und Bezie- hungen sinnvoll miteinander verbindet. Lernen findet dabei nicht nur im Klassenraum und nicht nur im Fachschema statt, sondern in Projekten, in Werkstätten, im Gespräch und im Spiel. Die Themen sind lebensnah, die Aufgaben bedeut- sam. Die Räume unterstützen das: Sie sind flexibel gestaltet und laden dazu ein, sich auszuprobieren, sich zurückzuziehen oder gemeinsam zu arbeiten. Auch die Gesundheit – körper- lich wie seelisch – ist klar im Fokus der pädagogischen Gestal- tung. Zentral sind verlässliche Beziehungen. Jedes Kind hat Erwachsene, die es gut kennen, seine Entwicklung begleiten, Stärken sehen und es dabei unterstützen, Schritt für Schritt selbstständiger und selbstbestimmter zu lernen. Die Schule ist dabei ganz selbstverständlich nach außen geöffnet: Enge und verlässliche Kooperationen mit Vereinen, kulturellen Einrich- tungen und anderen Partnern in der Umgebung erweitern den Horizont und die Möglichkeiten der Kinder. An einem solchen Ort spüren die Kinder: Das hier ist ein Ort, an dem ich gemeint bin. Ein Ort, an dem ich Zeit habe, ernst genom- men werde, mich wohl und sicher fühle und mich ausprobie- ren darf. Genau darin liegt die große Chance des Ganztags – Kinder auf ihrem Entwicklungsweg zu begleiten, sodass sie Vertrauen in sich selbst gewinnen und neugierig auf ihre Zu- kunft blicken. Interview: Birgit Lindner
Das neue Recht auf Ganztag SCHWERPUNKT Platzgarantie mit Barrieren Der starke Ausbau von Ganztagsangeboten für Grundschulkinder zeigt inzwischen Wirkung. Selbst in Westdeutschland schrumpft der Anteil an Eltern, die trotz bestehenden Bedarfs keinen Platz erhalten. Um auch sozial benachteiligte Familien vollumfänglich an den Bildungsangebo- ten teilhaben zu lassen, reicht der Ausbaustand kurz vor Inkrafttreten des Rechtsanspruchs allerdings nicht aus. Von Christiane Meiner-Teubner und Katrin Hüsken U m einschätzen zu können, ob der im Herbst 2026 in Kraft tretende bun- desweite Rechtsanspruch auf einen Ganztagsplatz für die neu eingeschul- ten Kinder sowie in den Folgejahren für alle Grundschulkinder erfüllt werden kann, werden bereits seit Jahren der Ausbaustand und das Ausbaugesche- hen beobachtet. Dies ist insbesondere mit der Hürde verbunden, dass es bislang keine gute Statistik für diesen Bereich gibt. Dennoch weisen die Ergebnisse der 1 | 2026 DJI Impulse 1 | 2026 DJI Impulse 17 17 s o n o m e L / k c o t s r o t c e V ; o i d u t S n o i s i V t r A , a i r e p u Z / k c o t S i : n g i s e D E k n u F ©
SCHWERPUNKT Das neue Recht auf Ganztag Wurden für das Schuljahr 2005/2006 noch rund 570.000 Kinder in den ganztägig schulischen und den Hortangeboten gemeldet, waren es im Schuljahr 2023/2024 nahezu 1,88 Millionen. verfügbaren Daten darauf hin, dass bereits ein umfangreiches – allerdings immer noch nicht ausreichendes – Platzangebot vorhanden ist oder dass auch nicht alle Angebote den Kriterien des Rechtsanspruchs entsprechen. Ganztag ist nicht gleich Ganztag Zur Einordnung des Ausbaustandes ist es notwendig zu wissen, dass die ganztägi- gen Angebote für Grundschulkinder in den Bundesländern und Kommunen ganz unterschiedlich organisiert und gestaltet werden. Neben den Hortangeboten, die bereits eine lange Tradition in der ehemaligen DDR haben und die häufig über das Achte Buch Sozialgesetzbuch (SGB VIII) im Rahmen der Kindertagesbetreu- ung geregelt werden, gibt es vielfältige Formen des Ganztags, die im Schulbereich angesiedelt sind, wie offene und gebundene Ganztagsschulangebote. Zudem be- stehen verschiedene Formen der Betreuung über Mittag, die wiederum eigenen Regelungen unterliegen. In den Ländern werden vielfältige Begrifflichkeiten verwendet, wobei gleiche Begriffe nicht das Gleiche meinen müssen, aber andererseits auch hinter unter- schiedlichen Begrifflichkeiten sehr ähnliche Angebote stehen können (Stöbe- Blossey 2025). Diese Gemengelage führt dazu, dass eine Abbildung des Ausbau- standes kein einfaches Unterfangen ist. Datenlage erschwert die Einschätzung des aktuellen Ausbaustandes Neben der Herausforderung der Bezeichnungen der ganztägigen Angebote ist bis- lang keine abgestimmte beziehungsweise integrierte Statistik vorhanden, die eine reale Einschätzung zum bisherigen Ausbaustand zulässt (siehe auch Beitrag zur Zensus-Umstellung, S. 24). Mit dem Ganztagsförderungsgesetz (GaFöG) wurde zwar eine neue Teilstatistik zu den Kindern in den Klassenstufen eins bis vier ins SGB VIII aufgenommen und sollte erstmals im Jahr 2024 erhoben werden, aller- dings liegen aus unterschiedlichen Gründen bis heute keine Daten zur Nutzung ganztägiger Angebote vor. Daher muss die Arbeitsstelle Kinder- und Jugendhilfe- statistik (AKJStat) des Forschungsverbundes DJI/TU Dortmund (siehe Infobox, S. 20) für ihre Berechnungen nach wie vor – und mit all ihren Schwierigkeiten – die KMK-Ganztagsschulstatistik (kurz: KMK-Statistik) sowie die Kinder- und Jugendhilfestatistik zu den Kindern in Kindertagesbetreuung (kurz: KJH-Statis- tik) nutzen, um zumindest eine grobe Orientierung zur Beteiligung zu erhalten (dazu ausführlicher Rauschenbach u.a. 2021). Seit fast 20 Jahren wächst das ganztägige Angebot stark Entsprechend diesen Berechnungen der AKJStat lässt sich seit knapp 20 Jahren ein deutlicher Platzausbau beobachten. Wurden für das Schuljahr 2005/2006 noch rund 570.000 Kinder in den ganztägig schulischen und den Hortangeboten gemeldet, waren es im Schuljahr 2023/2024 – dem aktuellsten verfügbaren Da- tenjahr – nahezu 1,88 Millionen. Kurze Übermittagsbetreuungsangebote sollten i o d u t S n o i s i V t r A , a i r e p u Z / k c o t S i © 18 DJI Impulse 1 | 2026
Das neue Recht auf Ganztag SCHWERPUNKT dabei nicht enthalten sein. Damit scheinen sich die Ange- bote nahezu verdreifacht zu haben. Allerdings ist dabei zu beachten, dass in diesem Zeitraum auch hin und wieder Definitionen angepasst und Erfassungen verbessert wur- den, weswegen der tatsächliche Ausbau wohl etwas geringer ausfiel. Dennoch wird trotz dieser Ungenauigkeiten deut- lich, dass der Ganztagsausbau bereits seit vielen Jahren vor- angetrieben wird. Verbunden mit dem Platzausbau war auch eine deutliche Steigerung der Beteiligungsquote. Besuchten im Schuljahr 2005/2006 noch 18 Prozent der Kinder im Grundschulalter ganztägige Angebote, lag die entsprechende Quote zuletzt bei etwa 57 Prozent. Hervorzuheben ist dabei, dass diese Quote zunächst kontinuierlich gesteigert werden konnte, nun aber seit etwa fünf Jahren auf einem konstanten Niveau verharrt (siehe Abbildung 1). Dies hängt insbesondere damit 1 | 2026 DJI Impulse 19
SCHWERPUNKT Das neue Recht auf Ganztag Ein Blick auf die Länder lohnt, denn hier sind deutliche Unterschiede zu erkennen, was unter anderem mit unterschiedlichen Tradi tionen zusam menhängt. zusammen, dass aufgrund des Anstiegs der altersgleichen Kinder in der Bevölke- rung zusätzliche Plätze bereitgestellt werden mussten, allein schon um die Betei- ligungsquote konstant zu halten. Des Weiteren lohnt ein Blick auf die Länder, denn hier sind deutliche Unter- schiede zu erkennen, was unter anderem mit unterschiedlichen Traditionen zu- sammenhängt. So lassen sich in den ostdeutschen Ländern, wo bereits eine gut ausgebaute Hortlandschaft zum Ende der DDR-Zeit vorhanden war (Meiner- Teubner 2025), Beteiligungsquoten von zuletzt zwischen 77 (in Sachsen-Anhalt) und 88 Prozent (in Sachsen) beobachten. Demgegenüber sind die entsprechen- den Quoten in den westdeutschen Ländern (mit Ausnahme Hamburgs) mit zwi- schen 34 (in Bayern) und 65 Prozent (im Saarland) deutlich geringer. In Westdeutschland ist die Übermittagsbetreuung relevant Um abschätzen zu können, inwiefern das vorhandene Angebot bereits den Rechtsanspruch erfüllen kann, ist es notwendig, die Wünsche und Bedarfe der Eltern zu kennen, da die Nutzung im Unterschied zum schulischen Unterricht nicht verpflichtend, sondern freiwillig ist. Familien wird mit dem Rechtsanspruch folglich zugesichert, dass ihnen ein Angebot zur Verfügung gestellt werden muss, wenn sie ein solches wünschen. Entsprechende Informationen hält die DJI-Kin- derbetreuungsstudie (KiBS) bereit, die seit dem Jahr 2016 den Ausbau der Ange- bote der Kindertagesbetreuung auch für Grundschulkinder begleitet. Jährlich werden unter anderem etwa 13.000 Eltern von Grundschulkindern zur Betreu- ungssituation ihres Kindes und ihrer Bedarfe befragt (siehe Infobox, S. 8). Die Studie verdeutlicht zunächst, dass vor allem in den westdeutschen Flä- chenländern eine Vielzahl unterschiedlich bezeichneter Angebote, die unter „Übermittagsbetreuung“ zusammengefasst werden und durchaus bis in den spä- teren Nachmittag andauern können, neben Horten und Ganztagsschulen einen dritten wichtigen Pfeiler der außerunterrichtlichen Bildung, Betreuung und Er- Der Forschungsverbund DJI/TU Dortmund: quantitative Vermessung und qualitative Weiterentwicklung der Kinder und Jugendhilfe Der Forschungsverbund DJI/TU Dortmund ist als ein „Quasi-Institut“ an der Fakultät Erziehungswissen- schaft, Psychologie und Bildungsforschung der TU Dortmund angesiedelt. Die Arbeitsstelle Kinder- und Jugendhilfestatistik (AKJStat) ist zentraler Teil des Forschungsverbundes, der mit empirischen Analy- sen, wissenschaftsbasierten Dienstleistungen und Politikberatung einen wesentlichen Beitrag zur quantitativen Vermessung und qualitativen Weiter- entwicklung des Erziehungs-, Bildungs- und Sozial- wesens leistet. Auf dieser Grundlage führt er For- schungsprojekte und Fachveranstaltungen in den Themenfeldern Kindertagesbetreuung, Hilfen zur Erziehung, Familie und Frühe Hilfen, Kinder- und Ju- gendarbeit, Kooperation Jugendhilfe und Schule so- wie Ganztag, Personal und Qualifikation in der Kin- der- und Jugendhilfe durch und bietet damit Hand- lungsperspektiven für Politik und Verwaltung, Wis- senschaft und Fachpraxis. Seit dem Jahr 2002 führt der Forschungsverbund Studien und Fachveranstal- tungen in verschiedenen Themenfeldern durch. Die Arbeit des Forschungsverbundes wird unter ande- rem vom Bund, vom Land Nordrhein-Westfalen und von der TU Dortmund gefördert. www.forschungsverbund.tudortmund.de www.akjstat.tudortmund.de 20 DJI Impulse 1 | 2026
Das neue Recht auf Ganztag SCHWERPUNKT ziehung (BBE) darstellen. Aber auch unter Berücksichtigung dieser Angebote be- stehen deutliche Unterschiede zwischen der Nutzung in Ost- und Westdeutsch- land (siehe Abbildung 1, S. 19). So besuchten in den ostdeutschen Ländern im Schuljahr 2023/2024 deutlich mehr Kinder ein Angebot (88 Prozent), mehrheit- lich – so die Elternangabe – den Hort (Hüsken/Krieg/Kuger 2025), als in West- deutschland, wo die entsprechende Quote bei 69 Prozent lag. Die in Abbildung 1 für Westdeutschland zu beobachtende deutliche Differenz zur amtlichen Beteili- gungsquote (51 Prozent) ist auf jene Kinder zurückzuführen, die Angebote der Übermittagsbetreuung nutzen. Ein weiterer Ausbau von Ganztagsplätzen ist notwendig Blickt man nun auf die Bedarfe der Eltern (Westdeutschland: 71 Prozent, Ost- deutschland 90 Prozent; in der Abbildung 1 als Punkte dargestellt), liegen diese in beiden Landesteilen (geringfügig) oberhalb des Anteils der Kinder, die ein Angebot nutzen. Das heißt, dass die überwiegende Mehrzahl der Grundschul- kinder, deren Eltern einen Platz wünschen, auch ein Angebot der außerschuli- schen BBE nutzen, es aber weiterhin Familien gibt, deren Kinder keinen Platz erhalten haben und die somit einen ungedeckten Bedarf haben. Davon sind mehr Eltern in West- als in Ostdeutschland betroffen, auch wenn dort seit dem Jahr 2016 der Anteil ungedeckter Bedarfe von 10 auf 4 Prozent reduziert werden konnte. In Ostdeutschland schwankt dieser Anteil zwischen 2 und 4 Prozent. s o n o m e L / k c o t s r o t c e V © 1 | 2026 DJI Impulse 21
SCHWERPUNKT Das neue Recht auf Ganztag SCHWERPUNKT Das neue Recht auf Ganztag Relativiert an den circa 3,3 Millionen Grundschulkindern in Deutschland heißt das, dass im Jahr vor Inkrafttreten des Rechtsanspruchs mehr als 100.000 Familien einen vollständig ungedeckten Bedarf haben. Aus dem Projekt „Vorausberechnun- gen von Platz- und Personalbedarfen für die Kindertages betreuung und ganztägi- ge Angebote für Grund schulkinder“ (VoKi) des Forschungsverbunds DJI/TU Dort mund (siehe Infobox unten) geht außerdem hervor, dass unter Berücksichti- gung der demografischen Veränderungen in Westdeutschland auch bis zum voll- umfänglichen Inkrafttreten des Rechtsanspruchs im Schuljahr 2029/2030 noch weiter ausgebaut werden muss, um diesen zu erfüllen. In Ostdeutschland führen die demografischen Rückgänge hingegen dazu, dass zum Ende des Jahrzehnts we- niger Plätze benötigt werden als zuletzt vorhanden (Meiner-Teubner 2025). Unabhängig von diesen fehlenden Plätzen und dem vollständig ungedeckten Bedarf von Familien nutzen 3 Prozent der Familien ein Angebot, das ihren zeit- lichen Bedarf nur teilweise deckt (Hüsken/Krieg/Kuger 2025; siehe auch S. 37 in dieser Ausgabe). Das heißt, dass es auch Angebote gibt, die – um bedarfsdeckend zu sein – weiter ausgebaut werden müssen. Familien in Risikolagen scheitern immer wieder an Zugangshürden Weitere Analysen im Rahmen der DJI-Kinderbetreuungs studie zeigen, welche Be- völkerungsschichten von ungedeckten Bedarfen in besonderem Maße betroffen sind. Erwartungsgemäß hängen Bedarf und Nutzung von der Erwerbstätigkeit der Mutter und der Wohnregion ab. Hält man diese Faktoren konstant, zeigen sich die größten Probleme im Zugang für Familien mit beidseitiger Migrationsgeschichte ebenso wie für Familien mit niedrigem Bildungshintergrund oder mit Bezug von Das Projekt VoKi: Vorausberechnungen von Platz und Personalbedarfen für die Kindertagesbetreuung und ganztägige Angebote für Grundschulkinder Unerwartete Geburtenrückgänge oder Zuwande- rungswellen sowie Veränderungen in den elterlichen Bedarfen führen dazu, dass der Bedarf an Plätzen und Fachkräften für die Kindertagesbetreuung und den Ganztag schnell ansteigen oder zurückgehen kann. Für die fachliche und politische Steuerung und Planung im Bildungswesen sind Vorausberechnun- gen daher zu einem unverzichtbaren Instrument ge- worden. Sie bilden für Fachpolitik, Fachpraxis und Wissenschaft eine wichtige Grundlage zur Analyse der aktuellen Lage und der sich abzeichnenden Steu- erungserfordernisse. An dieser Stelle setzt das Pro- jekt „Vorausberechnungen von Platz- und Personal- bedarfen für die Kindertagesbetreuung und ganztä- gige Angebote für Grundschulkinder“ (VoKi) des Forschungsverbundes DJI/TU Dortmund an. Der erste Schwerpunkt des Projektes sind bedarfsge- rechte Vorausberechnungen für den Bereich der Kin- dertagesbetreuung bis zum Schuleintritt. Die Analy- sen umfassen zwei wesentliche Aspekte: Zunächst wird der zukünftige Platzbedarf auf Basis der demo- grafischen Entwicklungen und des elterlichen Be- treuungsbedarfs ermittelt. Daraus ergibt sich der Personalbedarf, der anschließend mit den poten- ziellen Personalausstiegen sowie -neuzugängen ver- rech net wird. Im zweiten Schwerpunkt werden be- darfsgerechte Vorausberechnungen zum zusätzli- chen Platzbedarf für die ganztägigen Angebote für Grundschulkinder zur Erfüllung des Rechtsanspruchs vorgenommen. Zudem werden Modellrechnungen zu sich daraus ergebenden Personalbedarfen durch- geführt. Ergänzend dazu werden im dritten Schwer- punkt Analysen von möglichen Qualitätsverbesse- rungen im System der Kindertagesbetreuung erar- beitet. Diese bieten neue und differenziertere Ant- worten auf die Frage, welche konkreten strukturellen Veränderungen zu welchen Personalbedarfen und zu welchen damit verbundenen Kosten führen würden. Informationen zum Projekt VoKi i o d u t S n o i s i V t r A , a i r e p u Z / k c o t S i © 22 22 DJI Impulse 1 | 2026 DJI Impulse 1 | 2026
Transferleistungen (siehe Abbildung 2, S. 21). Folglich haben genau jene Familien, die zur Minimierung der ungleichen Bildungschancen in Deutschland mit dem Ausbau der ganztägigen Angebote erreicht werden sollten, eine erhöhte Wahr- scheinlichkeit, keinen Platz zu erhalten, obwohl sie sich einen solchen wünschen. Es lässt sich nur spekulieren, aus welchen Gründen – neben den noch nicht bedarfsdeckend ausgebauten Ganztagsangeboten – diese Familien ihren Wunsch nach Teilhabe an der außerunterrichtlichen BBE nicht umsetzen konnten, da hierzu bislang keine empirischen Ergebnisse vorliegen. Weniger Ungleichheiten durch Rechtsanspruch? Die Studienergebnisse machen deutlich, dass ein Rechtsanspruch alleine nicht sicherstellt, dass allen Familien ein bedarfsgerechtes Angebot zur Verfügung steht. Zwar verbessert der mit dem Rechtsanspruch verbundene Ausbau der Angebote grundsätzlich die Zugangschancen für Kinder. Fehlt jedoch eine be- darfsorientierte Ausgestaltung, besteht die Gefahr, soziale Ungleichheiten zu verstärken. Aus der Forschung für den Bereich der Kindertagesbetreuung – für den seit mehr als zehn Jahren ein Rechtsanspruch besteht, der noch nicht flä- chendeckend erfüllt wird – ist bekannt, dass unter anderem Informationsasym- metrien bezüglich der Angebotslandschaft und Anmeldemodalitäten seitens der Eltern zu einer geringeren Teilhabe von Kindern aus benachteiligten Milieus füh- ren (Hermes u.a. 2021, Seibel 2021). Durch die sehr unterschiedlich organisier- ten Angebote im Grundschulalter fällt es Eltern noch schwerer als im Kita- Bereich, Informationen zu Angeboten und Anmeldemodalitäten zu finden. Zudem zeigt die Kita-Forschung, dass bei Platzmangel soziale Ungleichheiten zunehmen, da die aktive Information benachteiligter Eltern unterbleibt (Men- zel/Scholz 2022), Selektionsprozesse vonseiten der Einrichtungen zu einer ge- ringeren Teilhabe von Kindern aus benachteiligten Milieus führen (Hermes u.a. 2023) oder Vergabeprozesse so gestaltet werden, dass das Risiko einer Klage ressourcenstarker Eltern minimiert wird (Jehles 2025, im Erscheinen). Erfor- derlich sind daher gezielte Maßnahmen, um den Zugang für Familien in Risiko- lagen zu verbessern. Literatur HERMES, HENNING u.a. (2021): Behavioral Barriers and the Socioeconomic Gap in Child Care Enrollment. CESifo Working Paper, Nr. 9282. München HERMES, HERMES / LERGETPORER, PHILIPP / MIERISCH, FABIAN / PETER, FRAUKE / WIEDER- HOLD, SIMON (2023): Discrimination in the Child Care Market: A Nationwide Field Experiment. IZA Discussion Papers, No. 16082, Institute of Labor Economics (IZA). Bonn HÜSKEN, KATRIN / KRIEG, ANJA / KUGER, SUSANNE (2025, im Erscheinen): Elterliche Bedarfe an und Zugang zu außerunterrichtlichen Bildungs- und Betreuungsangeboten für Grundschul- kinder. DJI-Kinderbetreuungsreport 2025, Studie 3 von 8. München JEHLES, NORA (2025): Kita-Segregation. Ausmaß und Ursachen auf kommunaler Ebene. Baden-Baden MENZEL, BRITTA / SCHOLZ, ANTONIA (2022): Frühkindliche Bildung und soziale Ungleichheit. Die lokale Steuerung von Zugang im internationalen Vergleich. Weinheim MEINER-TEUBNER, CHRISTIANE (2025): Der ostdeutsche „Ganztag“ – zwischen Horttradition, Verlässlichkeit und ungewisser Zukunft. In: KomDat, 28. Jg., H. 1+2/25, S. 48–53 RAUSCHENBACH, THOMAS / MEINER-TEUBNER, CHRISTIANE / BÖWING-SCHMALENBROCK, MELANIE / OLSZENKA, NINJA (2021): Plätze. Personal. Finanzen. Bedarfsorientierte Vorausbe- rechnungen für die Kindertages- und Grundschulbetreuung bis 2030. Teil 2: Ganztägige Angebote für Kinder im Grundschulalter. Dortmund SEIBEL, VERENA (2021): What Do Migrants Know About Their Childcare Rights? A First Exploration in West Germany. Journal of International Migration and Integration, 22. Jg, H. 3, S. 1181–1202. STÖBE-BLOSSEY, SYBILLE (2025): Der Rechtsanspruch auf Ganztagsförderung für Kinder im Grundschulalter: Landessysteme und Organisationsmodelle. Duisburg s u a r K e g n I / I J D ; d n u m t r o D U T © Das neue Recht auf Ganztag SCHWERPUNKT Dr. Christiane MeinerTeubner ist wissen- schaftliche Leitung und Geschäftsführung des Forschungsverbundes DJI/TU Dort- mund und leitet zusätzlich den For- schungsbereich Kindertagesbetreuung, Ganztag im Grundschulalter und Voraus- berechnungen. Ihre Forschungsschwer- punkte sind strukturelle Rahmenbedingun- gen in der Kindertagesbetreuung und im Ganztag, Heterogenität in der Kinderta- gesbetreuung sowie Platz- und Personal- bedarfsvorausberechnungen. christiane.meiner@tudortmund.de Katrin Hüsken ist wissenschaftliche Referentin in der DJI-Kinderbetreuungs- studie (KiBS) der Abteilung „Zentrum für Dauerbeobachtung und Methoden“ am Deutschen Jugendinstitut (DJI). Die Forschungsschwerpunkte der Diplompsy- chologin sind Bildung und Betreuung im Grundschulalter, Elternbedarfe sowie der Übergang vom Kindergarten in die Schule. huesken@dji.de 1 | 2026 DJI Impulse 23
SCHWERPUNKT Das neue Recht auf Ganztag Angepasste Bevölkerungs zahlen – Veränderungen in der Bedarfslücke? Die Bevölkerungsstatistik bildet eine zentrale Grundlage für die Berechnung von Kenn- werten zur Ganztagsbeteiligung von Grundschulkindern und zu den Bedarfen von Eltern. Welche Effekte eine Aktualisierung der Bevölkerungsfortschreibung darauf hat. D a bislang eine zuverlässige Statistik zur Beteiligung von Grundschulkindern an ganztägigen Angeboten fehlt, stellen die Forschenden des Deutschen Ju- gendinstituts (DJI) und des Forschungsverbundes DJI/TU Dortmund den Fortschritt des Ausbaus der Angebote nach wie vor anhand der Beteiligungsquote an ganztagsschuli- schen und Hortangeboten (der KMK- und der KJH-Statis- tik), des elterlichen Bedarfs und der aus diesen Kennzahlen berechneten Lücke zwischen Angebot und Nachfrage dar. Eine wichtige Grundlage für die Berechnung dieser Kenn- werte bildet die Bevölkerungsstatistik. Im Zuge einer Umstellung der Bevölkerungszahlen vom Zensus 2011 auf den Zensus 2022 durch das Statistische Bun- desamt werden die Berechnungen der Beteiligungsquoten von Grundschulkindern an ganztägigen Angeboten sowie der bestehenden elterlichen Bedarfe ab dem Schuljahr 2024/2025 auf die neue Datengrundlage umgestellt. Die bis einschließlich des Schuljahres 2023/2024 ausgewiesenen Beteiligungsquoten beruhen dagegen weiterhin auf dem Zensus 2011. Die Forschenden haben anhand der Daten des Schuljah- res 2023/2024 untersucht, welchen Einfluss die Zensus-Um- stellung auf die Zeitreihenvergleiche der zentralen Kenn- werte zum Monitoring des Ausbaus hat (Hüsken u.a. 2026). Dazu wurden diese Kennwerte zu Vergleichszwecken zu- sätzlich mit den Bevölkerungsdaten auf Grundlage des Zen- sus 2022 berechnet und mit den offiziell ausgewiesenen Kennwerten (basierend auf dem Zensus 2011) verglichen. 6 2 e n i c s i P / k c o t s r e t t u h S © 24 24 DJI Impulse 1 | 2026 DJI Impulse 1 | 2026
Das neue Recht auf Ganztag SCHWERPUNKT Das neue Recht auf Ganztag SCHWERPUNKT Durch die Aktualisierung der Datenbasis fällt die Anzahl der Kinder in der Bevölkerung geringer aus als noch mit den Werten des Zensus 2011 (Schößler/ Olszenka 2025). Dies gilt auch für die Altersgruppe der 6,5- bis 10,5-Jährigen in der Bevölkerung, die als Grundlage für die Berechnung der Beteiligungsquote genutzt wird. Dieser Effekt ist sowohl bundesweit als auch in einem Großteil der Länder zu beobachten. Die Anpassung der Bevölkerungsfortschreibung an den aktuellen Zensus hat damit direkten Einfluss auf die Höhe der Beteiligungsquo- te. Der auf Basis der KiBS-Elternbefragung aus- gewiesene elterliche Bedarf wird hingegen nur indirekt beeinflusst. Bei der Gewichtung wer- den die Befragungsdaten an die Anzahl der Kin- der in der Bevölkerung angepasst. Der Vergleich der zentralen Kennwerte für das Schuljahr 2023/2024 zeigt, dass die neue Da- tenbasis bei gleichbleibender Berechnungsweise zu einer geringfügigen Erhöhung der Beteili- gungsquoten für Grundschulkinder führt – bundesweit um zwei Prozentpunkte. Auch die elterlichen Bedarfe erhöhen sich durch die Um- stellung um einen Prozentpunkt leicht, aber nicht signifikant. Dies wird in den Zeitreihen ab dem Schuljahr 2024/2025, wenn alle Kennwerte ausschließlich auf Basis des Zensus 2022 ausge- wiesen werden, zu einer geringfügigen Verringe- rung der Lücke zwischen elterlichem Bedarf und Beteiligung führen, auch wenn sich die zu- grunde liegenden Betreuungszahlen nicht ver- ändert haben. Für die Altersgruppe der Grundschulkinder sind – anders als bei der Alters gruppe der Drei bis unter Sechsjährigen – keine sprunghaften Veränderungen durch die Umstellung der Quotenberechnung zu erwarten. Für die Altersgruppe der Grundschulkinder sind damit – anders als bei der Altersgruppe der Drei- bis unter Sechsjährigen (Böwing-Schmalenbrock/Affler- bach/Wieschke 2025) – keine sprunghaften Veränderungen der ausgewiesenen Beteiligungsquoten und Lücken zwischen den Schuljahren 2023/2024 und 2024/2025 durch die dann erfolgende Umstellung der Quotenberechnung zu er- warten. Der immer wieder monierte Ausbaubedarf vor allem in den westdeut- schen Ländern wird jedoch trotz der erwarteten leichten Verringerung der Lü- cke bestehen bleiben. Katrin Hüsken Literatur BÖWING-SCHMALENBROCK, MELANIE / AFFLERBACH, LENA KATHARINA / WIESCHKE, GUSTAV JOHANNES (2025): Verringerung der Betreuungslücke? Auswirkungen des neuen Zensus auf zentrale Kennzahlen der Kindertagesbetreuung. In: KomDat, 28. Jg., H. 3/25, S. 26–31 HÜSKEN, KATRIN / KOPP, KATHARINA / MEINER-TEUBNER, CHRISTIANE / OLSENKA, NINJA / TRIXA, JESSICA / WIESCHKE, JOHANNES (2026, in Vorbereitung). Umstellung der Bevölkerungs- zahlen: Was der Zensus 2022 für die Beteiligungsquoten und elterlichen Bedarfe an ganztägigen Angeboten für Grundschulkinder bedeutet. München SCHÖSSLER, SEBASTIAN / OLSZENKA, NINJA (2025): Plötzlich weniger junge Menschen? Neue Bevölkerungszahlen nach dem Zensus 2022 und ihre Folgen für die Kinder- und Jugendhilfe. In: KomDat, 28. Jg., H. 3/25, S. 21–26 1 | 2026 DJI Impulse 1 | 2026 DJI Impulse 25 25
SCHWERPUNKT Das neue Recht auf Ganztag Pädagogische Teams im Umbruch Mit dem Ausbau der Ganztagsbetreuung in der Grundschule steigt der Bedarf an Personal erheblich, während Fachkräfte vielerorts fehlen. Als Reaktion gewinnen multiprofessionelle Teams an Bedeutung, die auch zeitweise oder geringfügig Mitarbeitende einbeziehen. Warum diese Personalstrategie bislang nur begrenzt gelingt – und wie sich gegensteuern lässt. Von Christine Steiner und Katja Tillmann D er Personalmangel ist ein Thema, das die Verantwortlichen und Mitarbeitenden in Kitas, Hor- ten und Schulen in den letzten Jahren intensiv beschäftigt hat. Es fehlen Lehrer:innen ebenso wie Sozialpädagog:innen und – trotz des starken Ausbaus an Ausbildungsmöglichkeiten – auch Erzieher:innen (Fuchs-Rechlin 2024). Dringend gesucht werden zudem Ergänzungskräfte und Mitar- beitende, die in der amtlichen Statistik als „übriges pädagogisch tätiges Personal“ bezeichnet werden: Praktikant:innen, Auszubildende, Personen im Freiwilligendienst sowie freiwillig Engagierte (Steiner u.a. 2024). Ein Grund für den Personalmangel, insbesondere in den westdeutschen Bundesländern, ist der Ausbau von Bildungsangeboten in vielen pädagogischen Bereichen, darunter auch in der ganztägigen Bildung und Betreuung von Grundschulkindern. Auch wenn Vertreter:innen der Bundesländer die Deckung des Personalbedarfs im Ganztag derzeit recht optimistisch einschätzen (BMBFSFJ 2025, S. 41 ff.), gehen verschiedene Prognosen von einem weiter steigenden Bedarf an Mitarbeitenden in den kommenden Jahren aus (etwa Bock-Famulla u.a. 2022). Prognosen sind stets mit Unsicherheiten verbunden, insbesondere dann, wenn, wie im Bereich der ganztägigen Bildung und Betreuung, keine verlässlichen und kontinuierlich erhobenen Statistiken vorliegen. Die Unsicherheiten sind unter anderem darauf zurückzuführen, dass der Personalbedarf nicht nur von demografischen Entwicklungen und prognostizierten Elternbedarfen abhängt (siehe auch S. 17 in dieser Ausgabe), sondern auch, ob bereits vorhandene Mitarbeitende durch attraktive Beschäftigungs- bedingungen an Schulen und Einrichtungen gehalten und neues Personal gewonnen werden kann. Zudem resultiert der Personalbedarf aber auch aus den Lern- und Unterstützungsbedarfen der Kinder. Ganztägige Bildung und Betreuung ist nicht nur mit dem Anspruch gestartet, Eltern eine verlässliche Betreuung für ihr Kind anzubieten, sondern Kinder besser zu fördern. Der Blick auf die fachbezogene 26 DJI Impulse 1 | 2026
Das neue Recht auf Ganztag SCHWERPUNKT Teilzeitarbeit an Grund schulen ist nicht nur stärker ausgeprägt als in der Frühen Bildung, sondern geht auch mit einem geringeren Stunden umfang einher. r é n h o J / k c o t S e b o d A © Kompetenzentwicklung von Grundschüler:innen (dazu Freundl u.a. 2023), aber auch auf die Folgen der multiplen Krisen für ihre psycho- soziale und gesundheitliche Entwicklung (Gossmann u.a. 2023) zeigt, dass die Unterstützungsbedarfe zugenommen haben. Hier sollten insbesondere multiprofessionelle Teams zu einer bes- seren, passgenaueren Förderung und Unterstützung beitragen. Mit der Zusammenarbeit über Professionsgrenzen und Arbeitsbereiche hinweg verband sich zudem die Erwartung, Ressourcen – auch perso- nelle – effektiver nutzen zu können. Empirische Untersuchungen zur multiprofessionellen Zusammenarbeit an Ganztagsschulen zeigen je- doch, dass es sich bei diesen Annahmen eher um einen theoretischen Fluchtpunkt als um ein realistisches Szenario handelt: Oft wird auf mögliche Erträge fokussiert, ohne die notwendigen Bedingungen für eine erfolgreiche Zusammenarbeit zu schaffen. Der Ganztag ist bis heute nicht in ausreichendem Maß strukturell abgesichert (Speck 2020). Aus Sicht der Mitarbeitenden zeigt sich dies vor allem als Man- gel an Zeit für Austausch, für Konzeptentwicklung und vor allem für die Arbeit mit den Schüler:innen. Der schulische Ganztag ist geprägt durch prekäre Beschäftigung Ein Grund dafür sind die Arbeitszeitstrukturen, die im Ganztag für Grundschulkinder stark durch Teilzeitbeschäftigung geprägt sind (Autor:innengruppe Fachkräftebarometer 2025, S. 115). Das wird deutlich, wenn man den Beschäftigungsumfang der an Grundschulen Tätigen mit dem in der Frühen Bildung Beschäftigter vergleicht. Aus- wertungen des Mikrozensus durch die Weiterbildungsinitiative Früh- pädagogische Fachkräfte (siehe Infobox, S. 29) zeigen, dass Teilzeitar- beit an Grundschulen nicht nur weitaus ausgeprägter ist, sondern 1 | 2026 DJI Impulse 27
SCHWERPUNKT Das neue Recht auf Ganztag Unfreiwillige Teilzeit zählt ebenso wie Be fristung zu Merkmalen prekärer Beschäftigung. 28 DJI Impulse 1 | 2026 auch mit einem deutlich geringeren Stundenumfang einher- geht (siehe Abbildung 1). Besonders auffällig ist der höhere Anteil von Beschäftigten mit einem geringen Stundenum- fang unter zehn Stunden im Hauptberuf. Teilzeitarbeit wird von vielen Beschäftigten gewünscht, auch um Erwerbsarbeit und Familienleben besser vereinba- ren zu können. Der in Abbildung 2 dargestellte Vergleich mit Beschäftigten in der Frühen Bildung zeigt jedoch, dass für Beschäftigte an Grundschulen eine bessere Vereinbarkeit seltener der Grund für Teilzeitarbeit ist, auch weil sie im Durchschnitt älter sind als die Mitarbeitenden in der Frühen Bildung. Während in der Frühen Bildung jede:r zweite Be- schäftigte (50 Prozent) familiäre Care-Tätigkeiten als Grund nannte, waren es an Grundschulen nur 28 Prozent. Das legt nahe, dass es sich zumindest teilweise um unfreiwillige Teil- zeit handelt. Dafür spricht, dass der Anteil derjenigen, die keine Vollzeitstelle fanden, unter Beschäftigten an Grund- schulen höher ist als in der Frühen Bildung (14 versus 5 Pro- zent); Gleiches gilt für den Wunsch nach einer Erhöhung der Arbeitszeit (9 versus 3 Prozent). Unfreiwillige Teilzeit zählt ebenso wie Befristung zu Merkmalen prekärer Be- schäftigung. Auch beim Anteil befristeter Verträge besteht mit 14 versus 8 Prozent ein deutlicher Unterschied zwischen Beschäftigten in der Kinderbetreuung an Grundschulen und in der Frühen Bildung. Insgesamt lässt sich festhalten, dass der schulische Ganztag in erheblichem Umfang durch prekäre Beschäftigung geprägt ist. Bislang existieren keine bundesweit verbindlichen Regelungen zu Qualifikationsanforderungen Zugleich ist die qualifikatorische Zusammensetzung der Mitarbeitenden an Ganztagsgrundschulen vielfältiger als in der Frühen Bildung. Das galt zu Beginn des bundesweiten Ausbaus von Ganztagsschulen als vielversprechende Innova- tion, die Personen mit anderen als pädagogischen Hinter- gründen, inzwischen auch als pädagogische Laien bezeich- net, explizit einschloss. Gleichzeitig war damit schon damals die Befürchtung einer Deprofessionalisierung pädagogischer Arbeit verbunden (zum Beispiel Knauf 2004). Angesichts des Mangels an Lehrenden sowie pädagogischen Fach- und Er- gänzungskräften wurde diese Befürchtung zuletzt lauter und die Frage nach dem Anteil nicht einschlägig pädagogisch qualifizierter Mitarbeitender im Ganztag dringlicher. Bislang existieren keine bundesweit verbindlichen Regelungen zu Qualifikationsanforderungen für die Ganztagsbetreuung von Grundschulkindern (Autor:innen gruppe Fachkräfteba- rometer 2025, S. 108). Und auch verlässliche Zahlen zur Qua- lifikation des Personals im schulischen Ganztag liegen nicht vor. Aus den im Laufe der Jahre entstandenen Analysen ver- schiedener Forschungsprojekte ergeben sich allenfalls Hin- weise auf den ungefähren Umfang, wobei unterschiedliche
Das neue Recht auf Ganztag SCHWERPUNKT Weiterbildungsinitiative Frühpädagogische Fachkräfte (WiFF): Qualitätsentwicklung in der Frühen Bildung und im Ganztag für Grundschulkinder vorantreiben Die Weiterbildungsinitiative Frühpädagogische Fachkräfte am Deutschen Jugendinstitut (DJI) und am Forschungsverbund DJI/TU Dortmund befasst sich mit der Professionalisierung der Fachkräfte und Mitarbeitenden in Kindertageseinrichtungen, der Kindertagespflege und im Ganztag für Grundschulkinder. Im Mittelpunkt stehen die Forschung zur Aus- und Weiterbildung sowie kon- zeptionelle Arbeiten zu aktuellen Themen in der Frühen Bildung. Die WiFF erstellt das Fachkräfte- barometer Frühe Bildung, das alle zwei Jahre erscheint und Daten zum Personal, zur Ausbildung, zum Arbeitsmarkt und zum Arbeitsfeld Kita und Ganztagsbetreuung in der Grundschule zusam- menträgt und analysiert. Mit der aktuellen Förderlinie WiFF Transfer (2023 bis 2026) legt das Pro- jekt den Fokus darauf, Erkenntnisse aus der Forschung für die pädagogische Praxis nutzbar zu ma- chen, um einen Beitrag zur Qualitätsentwicklung in der Frühen Bildung zu leisten. Die WiFF wird vom Bundesministerium für Bildung, Familie, Senioren, Frauen und Jugend (BMBFSFJ) finanziert. www.weiterbildungsinitiative.de www.fachkraeftebarometer.de 1 | 2026 DJI Impulse 29
SCHWERPUNKT Das neue Recht auf Ganztag Jede fünfte Person, die im Jahr 2022 in der Kinderbetreuung an Grundschulen tätig war, verfügte über keinen beruflichen und damit auch keinen pädago gisch einschlägigen Ausbildungsabschluss. Definitionsansätze zugrunde gelegt wurden. So wurde etwa auf Basis einer StEG-Befragung ein Anteil von 15 Prozent pä- dagogischer Laien ermittelt. Dazu zählten Personen ohne einschlägigen pädagogischen Berufs- oder Studienabschluss, ohne Arbeitserfahrung an Schulen und ohne bisherige fach- lich einschlägige Fortbildung (Steiner 2013). In der Regional- studie des Projekts „Laien als Akteure im Ganztag“ (LAK- TAT) wurde ein Anteil von 23 Prozent pädagogischer Laien festgestellt; darunter wurden Personen ohne einschlägige Aus- und Weiterbildung verstanden (Danner u. a. 2022). Im aktuellen Fachkräftebarometer Frühe Bildung (Autor:innen- gruppe Fachkräftebarometer 2025) wird darauf hingewiesen, dass jede fünfte Person (20 Prozent), die im Jahr 2022 in der Kinderbetreuung an Grundschulen tätig war, über keinen beruflichen und damit auch keinen pädagogisch einschlägi- gen Ausbildungsabschluss verfügte. Der Anteil ist damit doppelt so hoch wie in außerschulischen Einrichtungen der Kinderbetreuung (ebd., S. 111). In Schulen in herausfordernden sozialen Lagen arbeiten besonders viele befristet Tätige Pädagogische Laien sind zwar sowohl im Haupt- und Ne- benerwerb als auch als freiwillig Engagierte im Ganztag tä- tig, an Schulen überwiegend jedoch im Nebenerwerb (Stei- ner 2013). Nicht alle gehen einer weiteren Erwerbstätigkeit nach. Einige sind bereits im Ruhestand, aus verschiedenen Gründen nicht erwerbstätig oder in Ausbildung. Auf diesen 30 DJI Impulse 1 | 2026 Personenkreis wurde weiter oben bereits hingewiesen. Da- her ist zu fragen, ob es sich bei dem hohen Anteil an pädago- gischen Laien teilweise um ein vorübergehendes Phänomen handelt, vor allem, wenn sich die Personen in einer pädago- gisch einschlägigen Ausbildung befinden. In Abbildung 2 ist zu erkennen, dass die Ausbildung insbesondere für an Schu- len Tätige ein Grund für Teilzeitarbeit ist. In der Tat ist die Zusammenarbeit von Ganztagsschulen sowie außerschulischen Ganztagseinrichtungen mit berufli- chen Schulen und Hochschulen durchaus üblich, etwa um Praktikant:innen zu gewinnen. Mitunter ergibt sich daraus auch ein weiteres Engagement im Nebenerwerb oder im freiwilligen Einsatz. Allerdings lässt sich der Unterstüt- zungsbedarf dadurch allein nicht decken. Gerade Schulen und Einrichtungen in sogenannten herausfordernden sozia- len Lagen greifen auf einen deutlich weiter gefassten Kreis an Honorarkräften, Praktikant:innen und Engagierten zu- rück (Steiner, in Begutachtung). Für die Einrichtungen ent- steht damit ein hoher und wiederkehrender organisatori- scher wie fachlicher Aufwand, um zeitlich befristet Tätige angemessen einsetzen zu können. Zu den vielfältigen Maßnahmen, die in allen Bundeslän- dern zur Bekämpfung des Mangels an pädagogischen Fach- kräften und Lehrpersonen eingerichtet wurden, gehört auch die Möglichkeit zum Quer- beziehungsweise Seiteneinstieg. Sie richtet sich in der Regel an Berufserfahrene und verbin- det den Berufswechsel mit ergänzenden oder grundständi- gen Qualifizierungen. Inwieweit der Ganztag für Interessier- te sowie bereits dort tätige Laien nicht nur Beschäftigungs-, sondern auch Qualifizierungsgelegenheiten bietet, ist offen. Es braucht tragfähige Personalkonzepte, um die Schulen nicht zu überfordern Aktuell ist der Anteil von Berufswechsler:innen sowohl im Bildungssystem insgesamt als auch in einzelnen Einrichtun- gen noch vergleichsweise gering (Autor:innengruppe Fach- kräftebarometer 2025, Destatis 2025). Allerdings scheinen deutliche regionale beziehungsweise sozialräumliche Unter- schiede beim Einsatz von Quer- und Seiteneinsteiger:innen zu bestehen. So zeigen Analysen von Helbig und Nicolai (2019), dass der Anteil quereingestiegener Lehrpersonen an Schulen mit hohem Anteil lernmittelfreier Schüler:innen besonders hoch ist; zugleich ist dort auch zivilgesellschaftli- che Unterstützung ausgeprägt. Forschungsbefunde zur Kindertagesbetreuung zeigen zudem, dass der Quereinstieg sowohl für Einrichtungen als auch für Lernende mit erhebli- chen Belastungen einhergeht und die Doppelbelastung von Arbeit und Lernen so hoch sein kann, dass Ausbildungen abgebrochen werden (Grgic u.a. 2018).
Insofern ist es zwar möglich, dass aus den aktuellen pädagogischen Laien künftige Lehrpersonen und pädagogische Fachkräfte werden, der Weg dahin ist aber nicht einfach. Für die Laien ist er durchaus mit persönlichen Risiken verbunden, für die Schulen und Einrichtungen mit Aufwendungen, auf die sie nur bedingt vorbe- reitet sind, für die sie vor allem aber nur wenige Ressourcen haben. Jenseits der gegenwärtig häufig verfolgten Strategie, durch Quereinsteiger:innen, Ehrenamtli- che oder Praktikant:innen das „Kerngeschäft“ sicherzustellen, wäre die Entwick- lung von tragfähigen Personalkonzepten notwendig, die auch zeitweise oder ge- ringfügig Mitarbeitende einbeziehen. Das gilt umso mehr, da viele Einrichtungen, die verstärkt mit pädagogischen Laien arbeiten, Schüler:innen betreuen, die drin- gend mehr Unterstützung benötigen. Literatur AUTOR:INNENGRUPPE FACHKRÄFTEBAROMETER (2025): Fachkräftebarometer Frühe Bildung 2025. Weiterbildungsinitiative Frühpädagogische Fachkräfte. Bielefeld BOCK-FAMULLA, KATHRIN u.a. (2022): Fachkräfte-Radar für KiTa und Grundschule 2022. Gütersloh BUNDESMINISTERIUM FÜR BILDUNG, FAMILIE, SENIOREN, FRAUEN UND JUGEND (BMBFSFJ) (2025): Dritter Bericht der Bundesregierung zum Ausbaustand der ganztägigen Bildungs- und Betreuungsangebote für Grundschulkinder nach § 24a SGB VIII. Berlin DANNER, ANNALENA u.a. (2022): Laien als Akteure im Ganztag. Explorative Analysen im multi- perspektivischen Mixed-Methods-Design (LAKTAT). In: Soziale Passagen, 15, S. 281–287 DESTATIS (2025): Gut jede zehnte Lehrkraft an allgemeinbildenden Schulen war im Schuljahr 2023/24 Quer- oder Seiteneinsteigerin und -einsteiger. Pressemitteilung Nr. N030 vom 4. Juni 2025. https://www.destatis.de/DE/Presse/Pressemitteilungen/2025/06/PD25_N030_212.html FREUNDL, VERA u.a. (2023): Sinkendes Leistungsniveau, hohe Chancenungleichheit – Stand der Handlungsoptionen für die deutsche Schulbildung. In: Wirtschaftsdienst, Jg. 103, H. 4, S. 233–237 FUCHS-RECHLIN, KIRSTEN (2024): Offen für alle? Personalgewinnung in der Frühen Bildung. In: DJI Impulse, Die Fachkräftelücke. Perspektiven und Lösungsansätze für die Kinder- und Jugend- hilfe, Nr. 135, H. 2, S. 14–18 GOSSMANN, EMILY u.a. (2023): Psychische Gesundheit von Kindern und Jugendlichen in Krisen- zeiten. Direkte und indirekte Auswirkungen und ihre Prävention. In: Nervenheilkunde, Jg. 42, H. 10, S. 685–694 GRGIC, MARIANA u.a. (2018): Quereinsteigende auf dem Weg zur Fachkraft. Ergebnisse einer qualitativen Studie in den Berufsfeldern Kindertagesbetreuung und Altenpflege. Düsseldorf HELBIG, MARCEL / NICOLAI, RITA (2019): Bekommen die sozial benachteiligten Schüler*innen die „besten“ Schulen? Eine explorative Studie über den Zusammenhang von Schulqualität und sozialer Zusammensetzung der Schüler*innen am Beispiel von Berlin. Berlin KNAUF, TASSILO (2004): Eine Stadt setzt auf die Offene Ganztagsgrundschule. In: Appel, Stefan u.a. (Hrsg.): Jahrbuch Ganztagsschule 2005. Investitionen in die Zukunft. Schwalbach im Taunus, S. 48–60 SPECK, CARSTEN (2020): Multiprofessionelle Kooperation in der Ganztagsbildung. In: Bollweg, Petra u.a. (Hrsg.): Handbuch Ganztagsbildung. Wiesbaden, S. 1453–1470 STEINER, CHRISTINE (2013): Die Einbindung pädagogischer Laien in den Alltag von Ganztags- schulen. Bildungsforschung online, 10. Jg., H. 1, S. 64–90 STEINER, CHRISTINE (in Begutachtung): Zwischen Nähe und Distanz: Strategien der strukturellen Einbindung freiwillig Engagierter und Quereinsteiger:innen in Schulen und Kindertageseinrichtun- gen. Voluntaris, Heft 1/2026 STEINER, CHRISTINE u.a. (2024): Zusammen ganz anders? Zu den Verhältnissen zwischen ganztägiger Bildung und Zivilgesellschaft. In: Forschungsjournal Soziale Bewegungen, Jg. 37, H. 4, S. 536–547 ) . u ( r e m m a r K x i l e F ; r e f o h r e s s u A d i v a D © Das neue Recht auf Ganztag SCHWERPUNKT Dr. Christine Steiner ist Sozialwissen- schaftlerin und als stellvertretende Abteilungsleitung im Forschungs- schwerpunkt „Übergänge im Jugend- alter“ am Deutschen Jugendinstitut (DJI) tätig. Ihre Arbeitsschwerpunkte liegen in der Bildungs- und Jugend- forschung, hier vor allem auch in der ganztägigen Bildung und Erziehung. steiner@dji.de Katja Tillmann ist Sozialwissenschaft- lerin und wissenschaftliche Referentin der „Weiterbildungsinitiative Früh- pädagogische Fachkräfte“ (WiFF) am Forschungsverbund DJI/TU Dortmund. In ihrer Forschung setzt sie sich unter anderem mit dem Personal in der Frühen Bildung und im Ganztag für Grundschulkinder auseinander sowie mit multiprofessioneller Kooperation. katja.tillmann@tudortmund.de 1 | 2026 DJI Impulse 31
SCHWERPUNKT Das neue Recht auf Ganztag Kinder im Mittelpunkt: gemeinsam lernen, spielen und mitbestimmen Für Kinder ist der Ganztag nicht nur Unterrichtsergänzung, sondern Lebenswelt mit eigenen Regeln, Beziehungen, Möglichkeiten und Zumutungen. Erst wenn ihre Perspektiven einbezogen werden, lässt sich der Rechtsanspruch in ein kindgerechtes Ganztagsangebot übersetzen. Von Leonhard Birnbacher und Angelika Guglhör-Rudan o r e l o G / k c o t S i © 32 DJI Impulse 1 | 2026
Das neue Recht auf Ganztag SCHWERPUNKT K limawandel, Digitalisierung, soziale Ungleichheit, Demokratiekrise sowie die Präsenz kriegerischer Konflikte – Kinder sind aktuell mit zahlreichen politischen und gesellschaftlichen Herausforderungen konfrontiert, die unmittelbar ihr Aufwachsen prägen, beeinflussen und formen. Der „Krisenzu- stand“, so jüngst Aladin El-Mafaalani, Sebastian Kurtenbach und Klaus Peter Strohmeier, ist für Kinder zum „Normalzustand“ geworden (2025, S. 7). Zugleich gehört es zum Aufwachsen von Kindern heutzutage, dass Kindheit stark von Ins- titutionen geprägt ist: Immer mehr Kinder verbringen immer mehr Zeit in öffent- lichen Bildungseinrichtungen, beginnend mit Kindertagespflege und Kinderta- geseinrichtungen, die im Jahr 2023 95 Prozent der Kinder im Alter von drei bis sechs Jahren und 37,8 Prozent der Kinder unter drei Jahren in Deutschland besuchten (Statistisches Bun- desamt 2024). Dies ermöglicht bereits den Jüngsten – unabhängig vom Elternhaus – einen frühen Erwerb sprachlicher, mathematisch- naturwissenschaftlicher und sozialer Kompe- tenzen sowie vielfältige Erfahrungen der Selbstwirksamkeit, der Selbsterprobung und der Gemeinschaftlichkeit. Der Rechtsanspruch kann als großer bildungs politischer Fortschritt gewertet werden. Offen bleibt jedoch, welche Standards der Ganztag erfüllen soll. Mit dem 2021 verabschiedeten Ganztags- fördergesetz (GaFöG), das ab dem Schuljahr 2026/2027 allen neu eingeschulten Kindern das Recht auf ganztägige Bildung und Betreu- ung gewährt, wurde ein bundesweiter rechtli- cher Anspruch auf ganztägige Förderung auch in der Primarstufe geschaffen. Der Bund stellt für den Ausbau 3,5 Milliarden Euro bereit und beteiligt sich ab dem Jahr 2030 jährlich mit 1,3 Milliarden Euro an den laufenden Betriebskosten (Bundesgesetzblatt 2021). Dies kann als großer bildungspolitischer Fortschritt gewertet werden. Offen bleibt jedoch trotz erster Konzeptualisierungen, welche Standards der Ganztag erfüllen soll. Es stellen sich somit nicht nur Fragen der Quantität, etwa danach, ob genügend Plätze und in ausreichendem Stundenumfang zur Verfügung stehen, sondern vor allem Fragen der Qualität und der pädagogischen Ausgestaltung des Ganztags. Letztere liegt im Aufgabenbereich der Länder, Kommunen und einzel- ner Schulen, während zugleich keine verbindliche inhaltliche Orientierung dafür vorliegt, was der Ganztag in pädagogisch-qualitativer Hinsicht eigentlich leisten soll (Rauschenbach 2025, S. 16). Erfahrungen und Wahrnehmungen von Kindern zeigen, welche Ange- bote, Strukturen und Mitbestimmungsmöglichkeiten im Ganztag wirksam sind In der fachlichen Debatte stehen sich zwei Perspektiven gegenüber: Die Schulen begreifen den Ganztag als Unterstützung des Unterrichts. Die Kinder- und Ju- gendhilfe, deren Einrichtungen in manchen Regionen Nachmittagsbetreuung bereitstellen, hebt hingegen die sozial-, alltags- und kulturpädagogischen Poten- ziale hervor, die sich an den Bedürfnissen der Kinder, ihren Freundschaften, Freizeitaktivitäten und ihrem Wohlbefinden orientieren (Seemann/Titel 2023). 1 | 2026 DJI Impulse 33
SCHWERPUNKT Das neue Recht auf Ganztag Freundschaften prägen wesentlich das Wohlbefinden von Kindern im Ganztag. Wie so oft in bildungspolitischen Debatten droht nun aller- dings auch bei dieser Suchbewegung aus dem Blick zu gera- ten, wie Kinder selbst ihren Ganztag erleben, obwohl gerade ihre Erfahrungen und Wahrnehmungen zentrale Hinweise darauf liefern, welche Angebote, Strukturen und Mitbestim- mungsmöglichkeiten tatsächlich wirksam, motivierend und entwicklungsförderlich sind (Nentwig-Gesemann/Walther 2024). Qualitative Studien (Noetzel u.a. 2025) zeigen, dass Kinder den Ganztag nicht nur als verlängerten Unterricht, sondern als Lebensraum wahrnehmen, in dem verlässliche Beziehungen, Freundschaften, Mitbestimmung, Spiel, Be- wegung und kreative Aktivitäten zentrale Elemente für ihr Wohlbefinden und ihre Entwicklung darstellen. Eine Balance zwischen Pflichtaufgaben und selbst- bestimmten Aktivitäten ist zentral Empirische Hinweise darauf, was Kindern am Ganztag wichtig ist und welche Potenziale sie mit ihm verbinden, gibt auch das Forschungsprojekt „Demokratiebildung im Ganz- tag“ (Birnbacher u.a. 2024) am Deutschen Jugendinstitut (DJI). Die Forschenden analysierten Beteiligungsmöglich- keiten von Kindern an acht Ganztagsschulen mittels video- grafischer Alltagsbeobachtung und Gruppendiskussionen mit Fach- und Lehrkräften. Außerdem erfassten sie anhand von Interviews mit Kindern deren subjektive Sichtweisen, Prioritäten und Bedürfnisse, um nicht nur Erwachsene über Kinder sprechen zu lassen. In neun Gesprächsrunden mit je maximal 15 Kindern im Alter von 6 bis 11 Jahren wurden All- tag, Wohlbefinden, Strukturen und Beteiligungsmöglichkei- ten im Ganztag thematisiert (ebd., S. 46). Die Kinder reflektierten den Ganztag, schätzten die „viele Zeit“ und den Platz für Freizeit-, Spiel- und Sportangebote und die damit verbundene Möglichkeit, dass man „lange spielen kann mit seinen Freunden“ (ebd., S. 4). Besonders positiv hervorgehoben wurden Ausflüge, frei gestaltbare Pausen und das „Draußen“-Spielen – aber auch die Tatsa- che, dass Hausaufgaben fest in der Tagesstruktur des Ganz- tags verankert sind und dort erledigt werden können und nicht mit nach Hause genommen werden müssen (ebd., S. 8). Gleichzeitig beschreiben die Kinder deutliche Kritik- punkte: Angebote entsprächen teilweise nicht ihren Interes- sen oder lägen zeitlich ungünstig. Zudem sei die Rhythmi- sierung, also die zeitliche Unterteilung und Organisation, oft zu starr. Auch die feste Hausaufgaben- und Lernzeit wird mitunter kritisch beurteilt. So äußerte sich ein Kind bei- spielsweise mit den Worten „Ich finde es blöd, dass man, wenn man um 15 Uhr geht, weil ich habe dann halt nur noch eine halbe Stunde und dann muss ich mich immer richtig beeilen, wenn ich überhaupt noch irgendwie zehn Minuten spielen will“ (ebd., S. 8). Äußerungen wie diese zeigen, dass die strukturelle Balance zwischen Pflichtaufgaben und selbstbestimmten Aktivitäten nicht nur eine organisatori- sche Frage ist, sondern grundlegend für das Wohlbefinden, die Motivation und die Selbstwirksamkeit der Kinder. Sie erachten Hausaufgaben zwar als festen und notwendigen Bestandteil des außerunterrichtlichen Ganztags, sehen sich in ihren sonstigen Betätigungswünschen aber eingeengt, wenn es zu wenig Raum für andere Angebote, Aktivitäten oder Ruhephasen gibt (ebd., S. 7). Eine potenziell drohende Entgrenzung von Schule und lernunterstützenden Pflicht- aufgaben am Nachmittag wird von den befragten Kindern folglich durchaus als strukturelle Herausforderung gesehen (Graßhoff u.a. 2022, S. 154). Kinder schätzen das gemeinsame Spielen und Lernen mit Gleichaltrigen Trotz solcher Spannungen äußerten sich die Kinder in der Befragung grundsätzlich zufrieden mit „ihrem“ Ganztag, insbesondere wegen der Beziehungen zu Gleichaltrigen und Freundschaften (Breidenstein 2008). Sie schätzen gemeinsa- mes Spielen und Lernen ebenso wie die Möglichkeit, Kon- flikte zusammen zu bearbeiten: „Und da sitzen wir dann auch erst mal lange, weil jeder seine Meinung dazu sagt und sagt halt, was passiert ist. Und dann finden wir halt auch den Grund“ (Birnbacher u.a. 2024, S. 2). Freundschaften prägen wesentlich das Wohlbefinden von Kindern im Ganztag, was sich auch daran zeigt, dass sie abwesende Gleichaltrige ver- missen: „Also manchmal, wenn man zum Beispiel dann kei- nen zum Spielen hat, dann muss man halt die ganze OGS (Offene Ganztagsschule) aushalten, ganz allein“ (ebd., S. 7). Alltägliche Möglichkeiten der Beteiligung sind wichtiger als formale Gremien Austausch ist den Kindern aber nicht nur untereinander wichtig. Sie wollen der Befragung nach auch, dass sie in sie betreffende Angelegenheiten im Ganztag einbezogen wer- den. Mitbestimmung und Partizipation sind rechtlich über die Schulgesetze der Bundesländer sowie das Kinder- und Jugendhilfegesetz (SGB VIII) geregelt (Peyerl u.a. 2021, S. 14). 34 DJI Impulse 1 | 2026
An Ganztagsgrundschulen finden sich deshalb unterschiedliche strukturell ver- ankerte Beteiligungsformate, wie Kinderparlament, Klassen- und Horträte sowie das Klassen sprecher:innen-Amt. Diese ermöglichen den Kindern aus Sicht der Fachkräfte sodann auch Erfahrungen der Mitbestimmung, des Engagements und der Selbstwirksamkeit. Solche formalen Gremien erwähnten die Kinder in der Befragung allerdings kaum (Birnbacher u.a. 2024, S. 27 ff.). Eine größere Rolle spielen ihren Äußerungen nach insbesondere alltägliche Beteiligungsmög- lichkeiten, die sie zwar oft nur singulär erleben, die von ihnen aber detailliert beschrieben und damit offenbar als wichtig erachtet werden. Solche Möglichkei- ten zur alltäglichen Mitbestimmung hält der Unterricht für sie nur in geringem Umfang bereit. Anders ist das für Kinder an den in der Studie untersuchten Schulen mit reformpädagogischen Konzepten, in denen sie durch eine veränder- te Rhythmisierung und individualisiertes Lernen in Richtung Selbstständigkeit und Eigenverantwortung auch unterrichtliche Lernformate partizipativ erleben: „Wir können viel selber bestimmen und dann macht uns das halt auch mehr Spaß, weil, wir sind auch nicht so gestresst oder so. Und zum Beispiel, wenn wir lernen müssen, ist das nicht acht Stunden auf dem Stuhl sitzen. Man lernt, was man will, wo man will. Hauptsache, man lernt halt was“ (ebd., S. 5). Schließlich betonen die im Rahmen der Studie befragten Kinder, dass es ih- nen wichtig ist, ihre eigenen Interessen gegenüber den Planungen der Erwachse- nen in wichtigen Situationen auch durchsetzen zu können, etwa wenn ein soge- nannter „Draußentag“ abgebrochen wird, weil es ihnen zu kalt ist. In derartigen Alltagssituationen artikulieren die Kinder kollektiv ihre Anliegen, bemühen sich um deren Durchsetzung, erfahren Selbstwirksamkeit und behalten solche Erfolge im Gedächtnis. Kinderstimmen systematisch einbeziehen und wissenschaftliche Standards wahren Kindliche Perspektiven auf den Ganztag werden am DJI auch in weiteren For- schungsprojekten aufgegriffen. So werden im Rahmen der „Wissenschaftlichen Begleitung der Kooperativen Ganztagsbildung (KoGa)“ die Herausforderungen des organisatorischen und pädagogischen Zusammenwachsens untersucht (siehe auch S. 44 in dieser Ausgabe). Das Projekt „Perspektiven auf Beteiligung von Kindern an Forschung“ widmet sich hingegen grundlegenden methodi- schen und ethischen Fragen der Einbindung von Kindern in Forschungs- prozesse – sowohl im internationalen als auch im nationalen Vergleich (Guglhör- Rudan/Naab 2025) – und geht der Frage nach, wie eine stärkere Beteiligung von Kindern an Forschung gelingen kann. Denn Kinderperspektiven in Forschung und Praxis einzubeziehen ist mit er- heblichen Herausforderungen verknüpft (Althaus 2024, Velten 2024), auch weil dies eine kontinuierliche kritische Reflexion der Machtverhältnisse zwischen Er- wachsenen und Kindern erfordert (Angelöw/Psouni 2025). Das nach einer iri- schen Professorin für Kinderrechte benannte Lundy-Modell der Kinderbetei- ligung (Lundy 2007) bietet jedoch ein auf der UN-Kinderrechtskonvention basierendes fundiertes Konzept dafür. Hierbei geht es darum, dass für eine gelin- gende Beteiligung Kindern Raum, Stimme, Gehör und Einfluss übertragen wer- den müssen. Zudem erfordert wissenschaftliche Forschung über und mit Kin- dern stets eine gesonderte methodische Reflexion, um sogenanntem Tokenismus aktiv zu begegnen, bei dem es nur um eine oberflächliche oder symbolische Ein- beziehung von Personen – in diesem Fall Kindern – geht. Außerdem müssen ge- meinsame Bedeutungen ausgehandelt und interpretative Prozesse transparent gestaltet werden (Schweiger 2024). Die Herausforderung besteht darin, Partizipa- Das neue Recht auf Ganztag SCHWERPUNKT Wir können viel selber bestimmen und dann macht uns das halt auch mehr Spaß, weil, wir sind auch nicht so gestresst oder so. Kind an einer Schule mit reform pädagogischem Konzept 1 | 2026 DJI Impulse 35
SCHWERPUNKT Das neue Recht auf Ganztag Dr. Leonhard Birnbacher ist wissenschaftlicher Referent in der Abteilung „Familie und Familien- politik“ am Deutschen Jugend- institut (DJI). Seine Arbeits- und Forschungsschwerpunkte liegen im Bereich der Bildungs-, Zivilgesell- schafts- und Demokratieforschung. birnbacher@dji.de Dr. Angelika GuglhörRudan ist wissenschaftliche Referentin in der Abteilung „Kinder und Kinderbe- treuung“ am DJI. Sie forscht schwerpunktmäßig im Bereich der Lebenswelten und Lebenslagen von Kindern, zu Kinderrechten und zur Beteiligung von jungen Men- schen an Forschung. guglhoer@dji.de 36 DJI Impulse 1 | 2026 tion als Recht so umzusetzen, dass Kinderstimmen systematisch integriert und gleichzeitig wissenschaftliche Qualitätsstandards gewahrt werden (Lundy 2007). Langfristig ist dabei entscheidend, Kinder in die Alltagsgestaltung einzubeziehen, aber auch darüber hinaus in die Forschung, um Angebote und Strukturen auf der Grundlage authentischer Perspektiven kontinuierlich zu evaluieren und zu ver- bessern. Denn die Entwicklung eines Ganztags, der pädagogisch hochwertig und kindgerecht ist, hängt wesentlich davon ab, dass die Stimmen der Kinder syste- matisch gehört und ihre Perspektiven in Praxis, Qualitätsentwicklung und For- schung aktiv integriert werden. Literatur ALTHAUS, NADJA (2024): Chancen und Herausforderungen partizipativer Forschung mit jungen Menschen – Erkenntnisse eines deutschsprachigen Literaturreviews. In: Diskurs Kindheits- und Jugendforschung, 18. Jg., H. 4, S. 561–584 ANGELÖW, AMANDA / PSOUNI, ELIA (2025): Participatory research with children: From child-rights based principles to practical guidelines for meaningful and ethical participation. In: International Journal of Qualitative Methods, 24. Jg., S. 1–9 BIRNBACHER, LEONHARD u.a. (2024): Demokratiebildung im Ganztag. Ergebnisse von qualita- tiven Befragungen und Beobachtungen im grundschulischen Ganztag. München BREIDENSTEIN, GEORG (2008): Peer-Interaktion und Peer-Kultur. In: Helsper, Werner/Böhme, Jeanette (Hrsg.): Handbuch der Schulforschung. Wiesbaden, S. 945–964 BUNDESGESETZBLATT 2021 Teil I Nr. 71 (2021): Gesetz zur ganztägigen Förderung von Kindern im Grundschulalter (Ganztagsförderungsgesetz – GaFöG) vom 2. Oktober 2021 EL-MAFAALANI, ALADIN / KURTENBACH, SEBASTIAN / STROHMEIER, KLAUS PETER (2025): Kinder – Minderheit ohne Schutz. Aufwachsen in der alternden Gesellschaft. Köln GUGLHÖR-RUDAN, ANGELIKA / NAAB, THORSTEN (2025): Junge Menschen beteiligen, Forschung bereichern. In: DJI Impulse. München, S. 36–39 GRASSHOFF, GUNTHER / IDEL, TILL-SEBASTIAN / SAUERWEIN, MARKUS N. (2022): Ganztagsschule. In: Bennewitz, Hedda/de Boer, Heike/Thiersch, Sven (Hrsg.): Handbuch der Forschung zu Schülerinnen und Schülern. Münster/New York, S. 153–162 LUNDY, LAURA (2007): “Voice” is not enough: Conceptualising Article 12 of the United Nations Convention on the Rights of the Child. In: British Educational Research Journal, 33. Jg., H. 6, S. 927–942 NENTWIG-GESEMANN, IRIS / WALTHER, BASTIAN: (2024): Erfahrungen, Orientierungen und Relevanzen von Kindern im grundschulischen Ganztag In: Matthes, Dominique u.a. (Hrsg.): Dokumentarische Schüler:innenforschung. Bad Heilbrunn, S. 190–217 NOETZEL, IDA u.a. (2025): Bewegung, Spiel und Sport im Ganztag an Grundschulen – Eine qualitative Interviewstudie zur Perspektive von pädagogischem Personal und Kindern. In: Forum Kind Jugend Sport, 6, S. 7–17 PEYERL, KATRIN / ZÜCHNER, IVO / DOTZERT, ANNA (2021): Demokratieförderung im Grund- schulalter: Perspektiven auf den Hort und die Angebote der Kinder- und Jugendhilfe in der Ganz- tagsgrundschule. Eine Expertise für das Deutsche Jugendinstitut. München/Halle RAUSCHENBACH, THOMAS (2025): Bildungsgerechtigkeit – unausgeschöpfte Potenziale des Ganztags. In: Die Ganztagsschule, 65. Jg. Frankfurt am Main, S. 12–21 SCHWEIGER, GOTTFRIED (2024): Children as co-researchers: Epistemological, methodological and ethical challenges. In: Cogent Social Sciences, 10. Jg., H. 1, S. 1–16 SEEMANN, ANNA-MARIA / TITEL, VOLKER (2023): Qualitätsdimensionen von Ganztagsangebo- ten im Grundschulalter. Wissenschaftlicher Diskurs, Bildungspolitik und pädagogische Praxis. WiFF Expertisen, 55. München STATISTISCHES BUNDESAMT (2024): Sozialbericht 2024 – ein Datenreport für die Bundes- republik Deutschland VELTEN, KATRIN (2025): Forschung mit Kindern und Forschungsethik. In: Brodowski, Michael/ Schmude, Corinna (Hrsg.): Das große Handbuch Kindheitspädagogik. Köln a k i n e g o t o h P ; s u a r K e g n I / I J D ©
Das neue Recht auf Ganztag SCHWERPUNKT Ein Platz allein reicht nicht Für Eltern von Grundschulkindern ist eine verlässliche Betreuung nach der Unterrichtszeit zentral für die Vereinbarkeit von Familie und Beruf. Die DJI-Kinderbetreuungsstudie zeigt: Viele Mütter und Väter sind mit den genutzten Angebotsformaten zufrieden. Zugleich bestehen bei einigen Qualitätsaspekten, insbesondere bei der Verlässlichkeit und der Ferienbetreuung, weitere Entwicklungsbedarfe. ) 3 ( o c p u j L , b e W d n a r G o d u t S i Von Kerstin Lippert und Anja Krieg , a v o r e t s e N a i d a N / k c o t S i : n g i s e D E k n u F © A ußerunterrichtliche Bildung und Betreuung für Grundschulkinder spielt für viele Familien eine zentrale Rolle bei der Organisation ihres Alltags. Während die Kin- der beispielsweise von vielfältigen Freizeitaktivitäten und zusätzlicher Förderung profitieren können, wird den Eltern durch eine Nutzung eine umfassende Erwerbstätig- keit ermöglicht. Beim Zugang zu solchen Angeboten nehmen die Eltern als wesentliche Entscheidungsträger eine Schlüsselrolle ein, wenn es um die Frage geht, ob, in welchem 1 | 2026 DJI Impulse 37
SCHWERPUNKT Das neue Recht auf Ganztag Für 85 Prozent der Eltern ist eine ver lässliche Betreuung sehr wichtig. Umfang und welches Angebot ihr Kind besucht. Zudem geben elterliche Auskünfte zur Nutzung Aufschluss darü- ber, inwieweit bestehende Strukturen ihren Bedürfnissen entsprechen und welche Aspekte für sie besonders relevant sind. Auf diese Weise prägen die Eltern Nachfrage und Weiterentwicklung der Angebote maßgeblich mit. Vor al- lem vor dem Hintergrund des im Ganztagsförderungsge- setz (GaFöG) verankerten Rechtsanspruchs auf ganztägige Bildung und Betreuung ab dem Schuljahr 2026/2027 wird klar: Entscheidend sind nicht nur Plätze, sondern passge- naue und verlässliche Angebote. Betreuungsangebote ermöglichen elterliche Erwerbstätigkeit Das Deutsche Jugendinstitut (DJI) beleuchtet in der DJI- Kinderbetreuungsstudie (KiBS, siehe Infobox, S. 4) seit zehn Jahren die Perspektive der Eltern auf die Angebotslandschaft für Grundschulkinder. Diese ist geprägt von einer Vielzahl von unterschiedlichen Betreuungsformaten. Neben ganztä- gigen Angeboten in Horten und Ganztagsschulen stellen vor allem die Angebote der Übermittagsbetreuung in West- deutschland eine wichtige Säule dar. Die Kindertagespflege spielt hingegen in dieser Altersgruppe nur noch eine unter- geordnete Rolle. Die KiBS-Daten belegen seit mehreren Jah- ren, dass nicht alle Eltern von Grundschulkindern Bedarf an einem ganztägigen Angebot haben und auch die kürzeren Angebote der Übermittagsbetreuung für viele Familien be- darfsdeckend sind (Hüsken/Krieg/Kuger 2025). Die nach- folgend dargestellten Befunde beziehen sich daher nicht ausschließlich auf ganztägige Angebote, sondern berück- 38 DJI Impulse 1 | 2026 sichtigen unterschiedliche Formate und fassen bereits veröf- fentlichte zentrale Ergebnisse der Berichtsjahre 2022 bis 2024 zusammen. Um Eltern bei der Vereinbarkeit von Familie und Beruf zu unterstützen, müssen die Angebote flächendeckend in ausreichender Anzahl zur Verfügung stehen. Aktuelle Zah- len belegen aber, dass, trotz aller Ausbauanstrengungen der letzten Jahre, noch immer nicht alle Grundschuleltern mit einem Bedarf auch einen Platz nutzen können (siehe auch S. 17 in dieser Ausgabe). Die große Bedeutung der außerunterrichtlichen Bil- dung und Betreuung für die Vereinbarkeit von Familie und Beruf wird zudem durch Angaben von Eltern von Vorschul- kindern unterstrichen, die sich für die Zeit nach der Ein- schulung ein Angebot bis in den Nachmittag hinein wün- schen. Erwerbsbezogene Gründe für diesen Wunsch werden dabei an vorderster Stelle genannt: So ist für 85 Prozent der Eltern eine verlässliche Betreuung sehr wichtig, während weitere 81 Prozent eine Aufrechterhaltung, Ausweitung oder Aufnahme einer beruflichen Tätigkeit als sehr wichtig einstufen (Hüsken/Lippert/Kuger 2024). Schul- und kind- bezogene Gründe, wie bessere Leistungen in den Schulfä- chern oder die Förderung der Selbstständigkeit des Kindes, bewerten Eltern hingegen deutlich seltener als sehr wichtig (28 bis 58 Prozent). Die Ergebnisse zeigen auch Unterschie- de in der Gewichtung der Nutzungsgründe je nach Migra- tions- und Bildungshintergrund, während die Rangfolge der Motive insgesamt weitgehend bestehen bleibt. Eltern mit Migrationshintergrund sowie mit niedriger formaler Bildung messen insbesondere schul- und kindzentrierten Gründen eine höhere Bedeutung bei als Eltern ohne Migra- tionshintergrund beziehungsweise mit höherem Bildungs- abschluss (ebd.). Nur wenige Eltern berichten von regelmäßigen Passungsproblemen Neben vorhandenen Kapazitäten ist für Eltern von Bedeu- tung, dass die angebotenen Plätze ihren Bedarfen entspre- chen. In KiBS werden die subjektiven Einschätzungen der Eltern zur zeitlichen Abdeckung des Betreuungsbedarfs in einer typischen Woche erfasst (Hüsken u.a. 2025). Zwar nutzen in Ostdeutschland 91 Prozent und in Westdeutsch- land 80 Prozent der Grundschuleltern ein passgenaues An- gebot, jedoch berichten auch 3 Prozent (Ost-) und 8 Pro- zent (Westdeutschland) von täglichen oder mehrmals
Das neue Recht auf Ganztag SCHWERPUNKT wöchentlich auftretenden zeitlichen Passungsproblemen. Diese werden als sehr stark belastend empfunden und erschweren die Vereinbarkeit von Familie und Beruf (ebd.). Fehlende Passgenauigkeiten bei Grundschulkindern treten am häufigsten am Nachmittag auf (Ost: 68 Prozent, West: 76 Prozent der betroffenen Eltern). Die Ursachen für diese Passungsprobleme sind überwiegend struktureller Art: Etwa 72 Prozent der betroffenen Grundschuleltern geben an, dass das Angebot zu den benötigten Zeiten geschlossen ist. Ebenfalls 72 Prozent berichten von fehlenden Lösungen für ihre Arbeitszeiten, beispielsweise wenn diese am Wochenende lie- gen oder in wechselnden Schichten stattfinden. Fast die Hälfte (49 Prozent) nennt einen unregelmäßig anfallenden zusätzlichen Betreuungsbedarf. Auch nachfra- geseitige Faktoren spielen eine Rolle: 42 Prozent der Eltern geben an, dass ihr Kind nicht länger betreut werden möchte (ebd.). Elternperspektive als wichtiger Faktor der Qualitätsentwicklung Die Weiterentwicklung außerunterrichtlicher Bildungs- und Betreuungsangebote erfordert mehr als nur den Ausbau von Kapazitäten und Betreuungszeiten – auch qualitative Aspekte sind bedeutend. Zwar werden im GaFöG keine konkreten Vorgaben zur Qualitätsentwicklung gemacht. Ziel ist jedoch nicht nur ein quanti- tativer Ausbau der Betreuung, sondern auch die Entwicklung qualitativ hochwer- tiger und bildungsorientierter Ganztagsangebote (KMK 2023). Als Bewertungsin- stanz der vorhandenen Strukturen nehmen Eltern eine wichtige Rolle ein. Ihre Auskünfte zur Zufriedenheit und Umsetzung verschiedener Aspekte bei den genutzten Ange- boten geben einen Einblick in die von ihnen wahrgenom- mene Qualität. Insgesamt sind die Eltern von Grundschul- kindern mit den genutzten Formaten überwiegend zufrieden (Lippert/Hüsken/Kuger 2026). Am geringsten ist ihre Zu- friedenheit mit den Aktivitäten und Lernangeboten sowie den Möglichkeiten der Elternbeteiligung. Betrachtet man die unterschiedlichen Angebotsformen, schneidet die Übermittagsbetreuung als häufig wenig for- malisiertes Angebot bei einigen Aspekten etwas schlechter ab als Horte und Ganztagsschulen. Vor allem hinsichtlich des Angebots einer Ferienbetreuung sowie von Räumlich- keiten und Ausstattung ist dort die mittlere Zufriedenheit mit 4,1 beziehungsweise 4,2 (Skala von 1 „Überhaupt nicht zufrieden“ bis 6 „Sehr zufrieden“) geringer als bei Horten und Ganztagsschulen. Horte können dagegen bei der Feri- enbetreuung und den Öffnungszeiten punkten. Die Unter- schiede zwischen den Angebotsformen lassen sich insbesondere auf organisatori- sche und inhaltliche Aspekte zurückzuführen (ebd.). Etwa 72 Prozent der betroffenen Grund schuleltern geben an, dass das Angebot zu den benötigten Zeiten geschlossen ist. Die Einschätzungen der Eltern zur Umsetzung einzelner Merkmale in der von ihnen genutzten außerunterrichtlichen Bildung und Betreuung geben Hinweise auf weitere interessante Unterschiede. Während die Integration von Kindern 1 | 2026 DJI Impulse 39 a v o r e t s e N a d a N i / k c o t S i ©
SCHWERPUNKT Das neue Recht auf Ganztag unterschiedlicher Herkunft aus Elternsicht in allen Angebotsformaten gleicher- maßen gut gelingt, werden Bildungsangebote jenseits des Schulstoffs durchweg selten umgesetzt. Erneut finden sich auch einige angebotsspezifische Unter- schiede, beispielsweise in der Unterstützung bei der Erledigung der Hausaufga- ben und dem Vorhandensein einer festen Bezugsperson. Diese Aspekte werden nach Ansicht der Eltern in Übermittagsbetreuungen seltener erfüllt als in den beiden anderen Formaten (ebd.). Ungeplante Schließtage und fehlende Ferienangebote stellen Eltern vor Herausforderungen Zudem spielt die Frage, wie verlässlich die genutzten außer- unterrichtlichen Angebote sind, für die Eltern als Nachfrager solcher Formate eine wichtige Rolle. Häufige Abweichungen von der geplanten Betreuung und Unsicherheit darüber, ob gebuchte Zeiten tatsächlich nutzbar sind, können deren Prä- ferenzen für eine Nutzung oder für bestimmte Angebotsfor- mate beeinflussen. Ungeplante Schließtage von Einrichtungen können in KiBS als ein Indikator für Verlässlichkeit herange- zogen werden. Anders als bei der Passung geht es hier nicht um regelmäßige, sondern um kurzfristige Betreuungsprobleme (Hüsken u.a. 2025). Drei von vier Eltern geben an, bis zum Be- fragungszeitpunkt kein einziges Mal von ungeplanten Schließ- tagen betroffen gewesen zu sein (siehe Abbildung oben). Hin- gegen berichten 22 Prozent der Eltern von ungeplanten Schließungen, die sich bis zu einer Woche summieren. Weite- re drei Prozent der Eltern waren von ungeplanten Schließun- gen betroffen, die bis zur Erhebung in der Summe mehr als eine Woche betragen. 22 Prozent der Eltern berichten von unge planten Schließungen, die sich bis zu einer Woche summieren. 40 DJI Impulse 1 | 2026 a v o r e t s e N a d a N i / k c o t S i ©
Als Grund für ungeplante Schließtage wird der „spontane Ausfall von Betreu- ungspersonen“ am häufigsten genannt. Aber die Eltern von Grundschulkindern erleben auch Schließungen aus anderen Gründen wie beispielsweise Fortbildun- gen des Personals, Streik oder das langfristige Fehlen von Personal (ebd.). Auch geplante Schließzeiten, wie jene in den Schulferien, können für berufs- tätige Eltern eine Belastung darstellen, wenn die Angebote zum Teil über mehrere Wochen geschlossen sind. Da Grundschulkinder in Deutschland bis zu 14 Wo- chen Ferien im Jahr haben, müssen für die Zeiten jenseits des Elternurlaubs Lösungen gefunden werden. Fragt man Eltern nach ihren Bedarfen an Ferienbe- treuung, so wünschen sich 84 Prozent der Eltern, dass die Ferienbetreuung in der regulär besuchten außerunterrichtlichen Bildung und Betreuung stattfindet. Bundesweit 16 Prozent der Eltern mit Bedarf finden dort jedoch kein entspre- chendes Angebot vor. Der größte Ausbaubedarf besteht hier in Westdeutschland, wo 20 Prozent der Eltern von einer fehlenden Ferienbetreuung berichten (ebd.). Der Rechtsanspruch behebt dringende Entwicklungsbedarfe nicht automatisch Die Ergebnisse aus KiBS verdeutlichen den hohen Stellenwert der außerunter- richtlichen Bildung und Betreuung von Grundschulkindern für die Vereinbarkeit von Familie und Beruf. Zu diesem Zweck sollte neben dem weiteren Platzausbau vor allem die Passung bestehender Angebote verbessert werden. Zwar ist die Zu- friedenheit der nutzenden Eltern insgesamt hoch, doch zugleich verweisen ein- zelne Qualitätsmerkmale wie die Verlässlichkeit der Betreuung – etwa im Hin- blick auf ungeplante Schließtage und die Ferienbetreuung – auf weiteren Entwicklungsbedarf. Der kommende Rechtsanspruch auf ganztägige Bildung und Betreuung kann dazu beitragen, einige dieser Herausforderungen anzuge- hen, ersetzt jedoch nicht notwendige konkrete Konzepte zur Qualitätsentwick- lung. Zudem bleibt zu berücksichtigen, dass auch unterrichtsergänzende Ange- bote, die nicht ganz die Voraussetzungen für den Rechtsanspruch erfüllen, weiterentwickelt und ausgebaut werden müssen, da nicht alle Eltern eine ganztä- gige Betreuung nachfragen. Literatur HÜSKEN, KATRIN u.a. (2025): Passgenauigkeit und Verlässlichkeit der Bildungs- und Betreuungs- angebote für Kinder bis zum Ende der Grundschulzeit. DJI-Kinderbetreuungsreport 2024. Studie 3 von 6. München HÜSKEN, KATRIN / KRIEG, ANJA / KUGER, SUSANNE (2025): Elterliche Bedarfe an und Zugang zu außerunterrichtlichen Bildungs- und Betreuungsangeboten für Grundschulkinder. DJI-Kinder- betreuungsreport 2025. Studie 2 von 8. München HÜSKEN, KATRIN / LIPPERT, KERSTIN / KUGER, SUSANNE (2024): Prospektive Betreuungs- bedarfe und ihre Umsetzung nach dem Schuleintritt. DJI-Kinderbetreuungsreport 2023. Studie 3 von 7. München KULTUSMINISTERKONFERENZ (KMK) (2023): Empfehlungen zur Weiterentwicklung der pädago- gischen Qualität der Ganztagsschule und weiterer ganztägiger Bildungs- und Betreuungsangebote für Kinder im Grundschulalter. Beschluss der Kultusministerkonferenz vom 12.10.2023 LIPPERT, KERSTIN / HÜSKEN, KATRIN / KUGER, SUSANNE (2026): Zufriedenheit mit der Kinder- tagesbetreuung. DJI-Kinderbetreuungsreport 2023. Studie 4 von 7. München t a v i r p © Das neue Recht auf Ganztag SCHWERPUNKT Anja Krieg ist als wissenschaftliche Referentin im Forschungsprojekt DJI-Kinderbetreuungsstudie (KiBS) der Abteilung „Zentrum für Dauer- beobachtung und Methoden“ am Deutschen Jugendinstitut (DJI) tätig. Die Forschungsschwerpunkte der Psychologin sind Bildung und Betreu- ung im Grundschulalter sowie die Vereinbarkeit von Familie und Beruf. krieg@dji.de Kerstin Lippert ist als wissenschaftli- che Referentin in der DJI-Abteilung „Zentrum für Dauerbeobachtung und Methoden“ tätig. Im Rahmen des Forschungsprojekts KiBS forscht die Soziologin zur Zufriedenheit der Eltern mit der genutzten Kinderbetreuung und zu den Gründen der Eltern, Angebote der Kindertagesbetreuung nicht in Anspruch zu nehmen. lippert@dji.de 1 | 2026 DJI Impulse 41
SCHWERPUNKT Das neue Recht auf Ganztag SCHWERPUNKT Das neue Recht auf Ganztag Ganztag vor Ort gestalten Kommunen stehen beim Ganztagsausbau vor großen Herausforderungen. Entwicklungs- agenturen und eine Fachstelle am Deutschen Jugendinstitut unterstützen sie. M it der Umsetzung des ab August 2026 geltenden Rechtsanspruchs auf ganztägige Bildung und Betreuung für Grundschulkinder stehen Kommunen vor großen Herausforderungen, die je nach Bundesland unterschiedlich ausfallen. Während beispielsweise in Bayern noch erhebli- cher Ausbaubedarf besteht – dort nutzten laut dem zweiten Bericht zum Ganztagsfördergesetz (GaFöG) der Bundesregierung im Schuljahr 2022/2023 nur etwa 35 Prozent der Kinder ein Ganztagsangebot –, ist der Rechtsanspruch in Sachsen de facto bereits erfüllt. Entsprechend verschiebt sich der Fokus der Kommunen dort zunehmend auf qualitative Fragen. Insbesondere im ländlichen Raum erschweren bundesweit geringe Betreuungsquoten, lange Wegezeiten sowie begrenzte personelle, finanzielle und räumliche Ressourcen die Weiterentwicklung der Ganztagsangebote. Hinzu kommen die komplexen Zuständigkeiten im föderalen Mehrebenensystem, die auf kommunaler Ebene eine koordinierte Zu- sammenarbeit von Schule, Jugendhilfe und freien Trägern notwendig machen. Kommunales Bildungsmanagement macht den Unterschied Das datenbasierte kommunale Bildungsmanagement (DKBM) kann Kommunen dabei unterstüt- zen, den Ganztagsausbau strategisch und bedarfsgerecht zu steuern. Bildungsmonitoring ermöglicht eine fundierte Ressourcenplanung, während kommunale Bildungsbüros als Koordinierungsstellen Bundesweites Fachnetzwerk mit acht Regionalen Entwicklungs agenturen und fünf Fachstellen Die REAB für Südbayern und Mitteldeutschland sowie die BNE-Fachstelle FABINEK werden durch das Bundesministerium für Bildung, Familie, Senioren, Frauen und Jugend (BMBFSFJ) gefördert. Sie sind Teil des Fachnetzwerks der Transferinitiative Kommuna- les Bildungsmanagement. In diesem bundesweiten Fachnetzwerk arbeiten insgesamt acht REAB sowie fünf thematisch ausgerichtete Fachstellen zusammen. Finanzielle Un- terstützung können Kommunen über das Europäische-Sozialfonds-Plus-Förderpro- gramm „Ganztag in Bildungskommunen – Kommunale Koordination für Ganztagsbil- dung“ des BMBFSFJ erhalten. Die REAB und die BNE-Fachstelle FABINEK produzieren vielfältige Informationsangebote für interessierte Kommunal ver treter:innen, wie etwa digitale Themenseiten, Podcasts, Dokumentationen von Good-Practice-Beispielen und Vorträgen zum Thema Ganztag. www.transferinitiative.de 42 42 DJI Impulse 1 | 2026 DJI Impulse 1 | 2026
Das neue Recht auf Ganztag SCHWERPUNKT Kooperationen fördern, Akteur:innen vernetzen und durch Beteiligungsformate Transparenz und Akzeptanz stärken. Die am Deutschen Jugendinstitut (DJI) angesiedelten „Re- gionalen Entwicklungsagenturen für Kommunales Bil- dungsmanagement“ (REAB) für Südbayern sowie Mittel- deutschland und die bundesweite „Fachstelle Bildung für Nachhaltige Entwicklung in Kommunen“ (FABINEK) un- terstützen die Kommunen bei diesem Thema durch Fachbe- ratung, Prozessbegleitung, Wissenstransfer sowie Qualifi- zierungs- und Vernetzungsangebote. Die REAB Bayern Süd initiierte zum Beispiel im Jahr 2024 eine Arbeitsgemeinschaft (AG) für Kommunen in Schwaben, Ober- und Niederbayern zum Thema Ganztag. Ziel war es, Wissen zu bündeln und gemeinsam mit den Kommunalvertreter:innen praxisnahe Lösungen vor allem für den Ausbau der Ganztagsangebote mit besonderem Fo- kus auf die qualitative Stärkung der multiprofessionellen Zu- sammenarbeit zu entwickeln. Die Teilnehmenden näherten sich in zwei Workshops den spezifischen Bedarfslagen, Pers- pektiven und Interessen der im Ganztag beteiligten Akteurs- gruppen – beispielsweise der Schulleitungen, Lehrkräfte, freien Träger, Jugendhilfe, Eltern und Schüler:innen. Dabei erschlossen sie sich Handlungsspielräume, Motivationen und strukturelle Hürden in unterschiedlichen Ganztags- betreuungsmodellen. Die AG-Ergebnisse werden den Kom- munen im Sommer 2026 in Form von Handouts zur Ver- fügung gestellt, die Handlungsbedarfe sowie konkrete Leitfäden für kommunale Ganztags koordinator:innen zur Planung und Umsetzung vor Ort bündeln. Die REAB Mit- teldeutschland berät Kommunen in Sachsen, Sachsen-An- halt und Thüringen hingegen vor allem bei der inhaltli- chen Weiterentwicklung des Ganztags. So unterstützt die Agentur beispielsweise die Arbeitsgruppe „Ganztag“ der Stadt Halle (Saale) bei der Erarbeitung einer Strategie für ganztägige Bildung unter anderem mit Workshops und be- reichsübergreifenden Austauschformaten. Aktuelle bundesweite Befragung zur Umsetzung des Ganztagsanspruchs Um einen Einblick zu bekommen, wie Kommunalverwal- tungen die Einführung des Rechtsanspruchs strategisch und organisatorisch gestalten, führten die beiden REAB-Projek- te am DJI zusammen mit der Universität Paderborn eine bundesweite Online-Befragung durch – mit dem Ziel, den Stellenwert des Ganztags, kommunale Zuständigkeiten und zentrale Handlungsfelder im Zuge der Implementierung des Rechtsanspruchs zu ermitteln. Geplant ist eine Längsschnitt- erhebung mit jährlichen Befragungen bis 2027. Im Sommer 2025 wurden bundesweit bereits alle 396 Landkreise und kreisfreien Städte zur Teilnahme eingeladen und insgesamt 212 Kommunen mit einem Rücklauf von 54 Prozent erreicht. Die Ergebnisse zeigen, welche Personen und Stellen in der Kommunalverwaltung strukturell in den Ganztagsausbau eingebunden sind und welche Aufgaben sie übernehmen. Darüber hinaus ermöglicht die wiederholte Befragung Ein- blicke darin, ob und wie sich die Rollen und Bedarfe der be- teiligten Personen und Stellen nach Inkrafttreten des Rechts- anspruchs verändern. Erste Ergebnisse der Studie werden im Rahmen des Fachtags „Ganztägige Bildung und Betreu- ung im Grundschulalter aus Perspektive der Wissenschaft – Erkenntnisse, Wissenslücken und Herausforderungen“ am 4. März in Berlin vorgestellt (siehe Infobox, S. 7). Ganztagsausbau als Chance für nachhaltige Bildung in Kommunen Der Ganztagsausbau bietet Kommunen die Gelegenheit, Bildung für nachhaltige Entwicklung (BNE) in Grundschu- len zu verankern und damit einen zentralen Beitrag zu einer zukunftsfähigen Gesellschaft zu leisten. Gemeint ist damit eine Bildung, die Menschen zu zukunftsfähigem Denken und Handeln befähigt und ihnen ermöglicht, die Auswir- kungen des eigenen Handelns auf die Welt zu verstehen. Das Themendossier „BNE im Ganztag“ von FABINEK zeigt, wie Kommunalverwaltungen diese Chance nutzen können. Konkret geht es dabei beispielsweise um Kooperationen mit außerschulischen BNE-Akteuren oder die Förderung von BNE-Kompetenzen des Personals, wie im Regionalen Bil- dungsbüro Alb-Donau-Kreis, das im ländlichen Raum Süd- deutschlands BNE-Qualifizierungsreihen für Ganztagsbe- treuungskräfte organisiert. Gerlinde Knöpfle, Ronald Langner www.reabbayern.de/podcast www.reabmitteldeutschland.de/ganztag www.bnefachstelle.de 1 | 2026 DJI Impulse 1 | 2026 DJI Impulse 43 43 N Z T a m i t a F , s a w s i b o l l l a k , V E H C A R O H I / k c o t s r e t t u h S ; r a z e h c u l / k c o t S i : n g i s e D E k n u F ©
SCHWERPUNKT Das neue Recht auf Ganztag Blick in die Praxis Organisationsentwicklung als Schlüssel für den Ganztag Ganztägige Bildung in der Grundschule erfordert die enge Zusammenarbeit von Schule und Kinder- und Jugendhilfe – zwei Systemen mit ganz unterschiedlichen Berufslogiken, Arbeitsweisen und Zeitstrukturen. Ein ganztägiges Bildungskonzept an Grundschulen in München zeigt, welche Bedingungen gelingende Kooperation fördern und wo Spannungsfelder entstehen können. Von Isabelle Dubois und Anne Hans M it dem bundesweiten Ausbau der Ganztagsbildung hat sich die Zusammenarbeit zwischen Schulsys- tem sowie Kinder- und Jugendhilfe deutlich inten- siviert. Neben Lehrkräften arbeiten heute vermehrt sozial- pädagogische Fachkräfte im schulischen Kontext, wodurch sich das Verhältnis zwischen beiden sehr unterschiedlich arbeitenden Bereichen strukturell neu ordnet (Buchna/ Rother 2023). Die gelingende Kooperation gilt als zentrales Qualitätsmerkmal ganztägiger Bildung (Deutscher Bundes- tag 2017). Sie knüpft an einen breiten Bildungsbegriff an, der neben dem schulischen Lernen auch informelle Bildungs- prozesse und die ganzheitliche Entwicklung von Kindern in den Mittelpunkt stellt. Als zentrale Voraussetzungen da- für werden in der fachlichen Debatte insbesondere struk- turierte Absprachen zwischen Lehr- und Fachkräften sowie die Entwicklung einer gemeinsamen Schulkonzeption und eines gemeinsamen Verantwortungsverständnisses genannt (Muckenthaler u.a. 2019). Ohne diese strukturell verankerte Verständigung zwi- schen Lehrkräften und dem sozialpädagogischen Personal können verbindliche und tragfähige Kooperationen kaum realisiert werden. Das machte die bundesweit repräsentative 44 DJI Impulse 1 | 2026 D T y k c u L , s r e t c a r a h c s l a u s i v G M I / k c o t S i : n g i s e D E k n u F ©
Das neue Recht auf Ganztag SCHWERPUNKT Schulleitungsbefragung im Rahmen der „Studie zur Entwicklung von Ganztags- schulen (StEG)“ schon früh deutlich. Demnach hatten viele Schulen Schwierig- keiten, systematische Abstimmungsprozesse zwischen Unterricht und außerun- terrichtlichen Angeboten zu etablieren. Häufig fehlte der kontinuierliche Aus tausch zwischen Lehrkräften und sozialpädagogischen Fachkräften: über Lerninhalte, didaktische Konzepte und gemeinsame Qualitätsstandards. Dies erschwerte die konzeptionelle wie organisatorische Integration der Ganztagsstrukturen (StEG- Konsortium 2019). Kooperative Ganztagsbildung verlangt eine kontinuierliche Verständigung Vor diesem Hintergrund entwickelte die Landeshauptstadt München zusammen mit dem Bayerischen Sozial- und Kultusministerium die „Kooperative Ganztags- bildung“, kurz KoGa. Dieses Ganztagsmodell für Grundschulkinder verbindet Unterricht mit einem anschließenden Angebot der Kinder- und Jugendhilfe. Inzwischen wird es bereits an 36 Grundschulen in München umgesetzt. Es basiert auf einer staatlich-kommunalen Verantwor- tungsgemeinschaft: Schule sowie Kinder- und Ju- gendhilfe gestalten den ganztägigen Bildungs- und Betreuungsauftrag partnerschaftlich, wobei die Schu- le für den Unterricht verantwortlich bleibt und die Jugendhilfe für das außerunterrichtliche Angebot. Das gesamte Schulgelände wird dabei von beiden Kooperationspartnern gemeinsam genutzt. Die KoGa bietet seit ihrer Einführung im Schul- jahr 2018/2019 allen Kindern an dem jeweiligen Standort einen Ganztagsplatz mit Ferienbetreuung. Das Angebot wird durch qualifiziertes sozialpädago- gisches Fachpersonal umgesetzt und ermöglicht Fa- milien flexible Buchungszeiten. Sie können sich grundsätzlich zwischen zwei Optionen entscheiden: In der flexiblen Variante nehmen die Kinder am Vor- mittag am Unterricht der KoGa-Schule teil und wechseln im Anschluss in die KoGa-Tageseinrichtung. In der rhythmisierten Va- riante sind die Kinder bis zum Nachmittag in einer gebundenen Ganztagsklasse und können anschließend oder in den Ferien die KoGa-Tageseinrichtung nutzen. Konkret basiert die KoGa damit auf einer hybriden Organisation, in der zwei institutionell unterschiedlich verankerte Systeme mit eigenen Berufslogiken, Arbeitsweisen und Zeitstrukturen zusammengeführt werden (Lüders 2020). Diese hybride Organisationsform erfordert ein gemeinsames Leitungsteam (Schul- und Einrichtungsleitung), das zusammen die pädagogisch-organisato- rische Entwicklung am Standort steuert. Die operative Zusammenarbeit erfolgt im multiprofessionellen Team, das den Tagesablauf, pädagogische Angebote und Das Angebot wird durch qualifiziertes sozialpäda gogisches Fachpersonal umgesetzt und ermög licht Familien flexible Buchungszeiten. 1 | 2026 DJI Impulse 45
SCHWERPUNKT Das neue Recht auf Ganztag Allein die gemein same Nutzung der Räume durch die Schule sowie die Kinder und Jugend hilfe erfordert von beiden Kooperations partnern stetige Aus handlungsprozesse. Übergänge zwischen Unterricht und sozialpädagogischer Arbeit gemeinsam ge- staltet. Die hierfür notwendige Abstimmung ist in einer standortspezifischen Hauskonzeption verbindlich festgelegt. Die KoGa ist somit ein komplexes Ko- operationsgefüge, das kontinuierlicher Verständigung und gemeinsamer Orga- nisationsentwicklung bedarf. Die Evaluation beleuchtet Chancen und Hürden der Organisationsentwicklung Mit ihrem fest verankerten Kooperationsmodell eröffnet die KoGa die Möglich- keit, Organisationsforschung und -entwicklung in der Ganztagsbildung in den Vordergrund zu rücken. Die Standorte in München werden dabei von einer exter- nen Prozessbegleitung unterstützt, die bereits ein halbes Jahr vor Beginn der Ein- führung des Modells für bis zu zehn Jahre am jeweiligen Standort tätig sein kann. Dies wird an vielen Standorten als insgesamt hilfreich bewertet. Das Deutsche Jugendinstitut (DJI) führt zugleich im Auftrag der Landeshauptstadt München zwei wissenschaftliche Evaluationen durch (siehe Infobox unten). Die bereits vorliegenden Ergebnisse der ersten Evaluation des DJI zeigen (Dubois/Hans/Seckinger 2024), dass auf der Ebene der Schul- und Einrich- tungsleitungen vielerorts formelle Strukturen wie wöchentliche Jours fixes einge- führt wurden. Durch die räumliche Nähe, die die gemeinsame Nutzung des Schulgeländes mit sich bringt, und die Verankerung der Kooperation in den Hauskonzeptionen kommt gleichzeitig dem Austausch zwischen Lehr- und Er- ziehungskräften über die einzelnen Kinder eine zentrale Bedeutung zu. In den untersuchten KoGa-Standorten basiert dieser Austausch den Befunden zufolge häufig noch auf informellen Formen, was das Risiko birgt, dass Absprachen nicht als verbindlich angesehen wer- den. Auf operativer Ebene wirken sich zum einen mangelnde zeitliche Res- sourcen der Lehrkräfte hinderlich auf die Implementierung von festen Ko- ope rationsstrukturen aus, zum anderen aber auch, dass sich Teamarbeit als Ar- beitsmethode bei Lehrkräften erst seit einigen Jahren zunehmend etabliert. Allein die gemeinsame Nutzung der Räume durch die Schule sowie die Kinder- und Jugendhilfe erfordert von beiden Kooperationspartnern ste- tige Aushandlungsprozesse. Klassen- zimmer werden beispielsweise nicht mehr exklusiv von der Lehrkraft ge- nutzt und entsprechend gestaltet, son- dern auch die sozialpädagogischen Fach kräfte arbeiten mit den Kindern in diesen Räumen. Damit müssen die Klassenzimmer, aber auch alle ande- ren Räume des Schulgebäudes, ver- schiedenen Nutzungsformen (unter- richtliche und außerunterrichtliche Nutzung) dienen und entsprechend Kooperative Ganztagsbildung: Das Deutsche Jugend institut begleitet die Herausforderungen des Zusammen wachsens von Schule und Jugendhilfe wissenschaftlich Im Auftrag der Landeshauptstadt München führt das Deutsche Jugendinstitut (DJI) inzwischen bereits die zweite Evaluationsstudie durch. Die erste Studie (2020 bis 2023) beschäftigte sich unter anderem mit den Kooperationsstruk- turen und Steuerungsmodellen in der KoGa. In der aktuellen Evaluation (2024 bis 2026) wird die Organisationsforschung und -entwicklung vertieft. Zudem rücken die Themen Inklusion und Sozialraum als fachliche Herausfor- derungen in den Vordergrund. Neben der Wiederholung einer Elternbefragung wird erstmalig auch die Perspektive der Kinder erhoben. Im Jahr 2025 wurde eine quantitative Befragung von gut 3.300 Kindern an 24 Münchner KoGa- Standorten durchgeführt. Die Ergebnisse werden im Jahr 2026 erwartet. 46 DJI Impulse 1 | 2026
eingerichtet werden. Auch gemeinsame Feste und Projektwochen erfordern eine intensive Abstimmung von Lehr- und Erziehungskräften und fördern die Zusammenarbeit (Dubois/Hans/Seckinger 2024). Verbindliche Strukturen, Aushandlungsprozesse und Zeitressourcen sind entscheidend Die unterschiedlichen Aushandlungsprozesse, dies zeigt die Evaluation, kön- nen Motor für die Entwicklung guter Kooperationsbeziehungen sein. Denn die Kooperationspartner müssen sich über die jeweiligen Handlungslogiken und -notwendigkeiten austauschen und eine wechselseitige Anerkennung für diese entwickeln. (Sozial-)pädagogische Fachkräfte haben hier andere Voraussetzun- gen: Durch ihre eigene Biografie sind sie mit dem Schulleben vertraut, Teamar- beit ist Teil ihres Professionsverständnisses und die Fähigkeit zum Perspektiv- wechsel ist Teil ihrer Ausbildung und ihres Arbeitsalltags. Die Befunde der Evaluation machen gleichzeitig deutlich, dass die erforderli- chen Aushandlungsprozesse anspruchsvoll sind – und deshalb zuweilen auch umgangen werden. Beispielsweise hat insbesondere die schulische Seite an den KoGa-Standorten ein hohes Interesse an einheitlichen Verhaltensregeln für den Vor- und Nachmittag, was sie damit begründet, dass unterschiedliche Regeln die Kinder überfordern könnten. Die Mitarbeitenden der Kinder- und Jugendhilfe reagieren darauf unterschiedlich zwischen zwei extremen Polen: Die einen über- tragen die Schulregeln oft unhinterfragt auf den Nachmittag, andere verweigern diese Übernahme still. Wenn der für die Organisationsentwicklung bedeutsame Aushandlungsprozess auf diese Weise entfällt, können Verschulung und/oder Konflikte die Folge sein. Insgesamt zeigen die Befunde der wissenschaftlichen Evaluation, dass sich die KoGa-Standorte in München auf den Weg gemacht haben, ein gemeinsames Organisationsmodell zu entwickeln und weiterzuentwickeln. Sie erproben neue Strukturen und zeigen Bereitschaft, Zeit in Aushandlungsprozesse zu investieren und gewohnte Autonomien aufzugeben, um eine Kooperation auf Augenhöhe zu verwirklichen. Literatur BUCHNA, JENNIFER / ROTHER, PIA (2023): Hegemonialisierung von Lehrkräften in Kooperation mit weiteren pädagogischen Akteur*innen in ganztagsschulischen Organisationen. In: Hopmann, Benedikt u.a. (Hrsg.): Soziale Arbeit im schulischen Kontext. Zuständigkeit, Macht und Professio- nalisierung in multiprofessionellen Kooperationen. Weinheim/Basel, S. 130–139 DEUTSCHER BUNDESTAG (2017): 15. Kinder- und Jugendbericht. Bericht über die Lebens situa- tion junger Menschen und die Leistungen der Kinder- und Jugendhilfe in Deutschland. Drucksache 18/11050, Berlin DUBOIS, ISABELLE / HANS, ANNE / SECKINGER, MIKE (2024): Abschlussbericht zur wissen- schaftlichen Begleitung der Kooperativen Ganztagsbildung in München. München LÜDERS, CHRISTIAN (2020): Mehr als Kooperation? Ganztagsförderung als hybrides Praxisfeld. In: Nachrichtendienst des Deutschen Vereins, 100 (3), S. 123–126 MUCKENTHALER, MAGDALENA u.a. (2019): Belastet Kooperation Lehrerinnen und Lehrer? Ein Blick auf unterschiedliche Kooperationsgruppen und deren Belastungserleben. In: Journal for educational research online (11), S. 147–168 StEG-KONSORTIUM (Hrsg.) (2019): Individuelle Förderung: Potenziale der Ganztagsschule. DIPF/Leibniz-Institut für Bildungsforschung und Bildungsinformation. Frankfurt/Main t a v i r P © Das neue Recht auf Ganztag SCHWERPUNKT Isabelle Dubois ist wissenschaftliche Referentin in der Abteilung „Jugend und Jugendhilfe“ des Deutschen Jugendinsti- tuts (DJI). Sie evaluiert seit 2021 die Einführung und Weiterentwicklung der Kooperativen Ganztagsbildung im Auftrag der Landeshauptstadt München. Ihre Forschungsschwerpunkte sind sowohl Partizipation von Kindern inklusive Kinderbefragung als auch Organisations- strukturen sowie Aufbau- und Ablauf- organisation in der Ganztagsbildung. dubois@dji.de Dr. Anne Hans ist wissenschaftliche Referentin in der Abteilung „Jugend und Jugendhilfe“ des DJI. Sie evaluiert seit 2020 die Einführung und Weiterentwick- lung der Kooperativen Ganztagsbildung im Auftrag der Landeshauptstadt München und beschäftigt sich in ihrer Forschung mit den Schwerpunkten Ganztagsbildung im Grundschulalter, Kooperationsstrukturen im Kontext Schule und Kinder- und Jugendhilfe, Elternperspektiven sowie Inklusion im Ganztag. hans@dji.de 1 | 2026 DJI Impulse 47
THEMEN Gut ausgebildet und gestresst Personalmangel und Fehlzeiten belasten Kita-Fachkräfte in Deutschland, dies belegen erste Ergebnisse einer OECD-Studie, für die pädagogisches und leitendes Kita-Personal aus 16 Ländern befragt wurde. Qualitativ hochwertige frühkindliche Bildung, Betreuung und Erziehung (FBBE) ist eine zentrale Voraussetzung dafür, allen Kindern – unabhängig von ihrer familiären Situation – gleiche Bildungschancen zu ermöglichen. Doch in Deutsch- land erschweren Personalmangel und Fehlzeiten in Kitas die Umsetzung dieses Anspruchs, zeigen Ergebnisse der interna- tionalen Vergleichsstudie TALIS Starting Strong, an der For- schende des Deutschen Jugendinstituts (DJI) beteiligt wa- ren: Fast 80 Prozent der befragten Kita-Leitungen geben an, dass Fehlzeiten ihre Möglichkeiten beeinträchtigen, den Kin- dern ein gutes Umfeld für Entwicklung, Wohlbefinden und Lernen zu bieten. Und mehr als jede zweite Kita-Leitung be- fürchtet, dass ein Mangel an Personal in Bezug auf die Anzahl der betreuten Kinder die Umsetzung dieses Ziels erschwert. Die Werte liegen deutlich über dem Niveau der meisten an- deren untersuchten Länder und gelten für Einrichtungen mit Kindern im Alter von drei Jahren bis zum Schuleintritt (Ü3) ebenso wie für solche mit unter Dreijährigen (U3). An der Studie, die die Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (OECD) im Frühjahr 2024 zusammen mit nationalen Partnern durchführte, haben mehr als 25.000 pädagogisch Tätige und Leitungskräfte in Kinder- tageseinrichtungen aus 16 Ländern teilgenommen und zu ihren Arbeitsbedingungen, ihrer Zufriedenheit sowie päda- gogischen Praktiken im Alltag Auskunft gegeben. In Deutsch- land haben Forschende des Internationalen Zentrums Früh- kindliche Bildung, Betreuung und Erziehung (ICEC) am DJI die Studie geleitet und bundesweit rund 2.000 pädagogisch Tätige und Leitungskräfte befragt. Stress erhöht das Risiko, dass pädagogisches Personal das Arbeitsfeld verlässt Die Ergebnisse von TALIS Starting Strong 2024 zeigen auch, welche Auswirkungen die personellen Engpässe in Deutsch- land auf die pädagogisch Tätigen selbst haben: Zusätzliche Aufgaben aufgrund von Abwesenheiten von Kolleg:innen sind der Befragung zufolge einer der größten Belastungs- faktoren für das pädagogische Personal (siehe Abbildung). Zudem erleben in Deutschland mehr als drei Viertel der Befragten (pädagogisches Personal Ü3: 76 Prozent, U3: 79 Prozent; Leitungen Ü3: 84 Prozent, U3: 85 Prozent) Stress im Kita-Alltag – ein deutlich höherer Anteil als in den meis- ten anderen untersuchten Ländern –, was den Daten zufol- ge gravierende Auswirkungen haben kann: Pädagogisch Tätige, die stärker gestresst sind, erwägen mit einer höhe- 48 DJI Impulse 1 | 2026
ren Wahrscheinlichkeit, ihren Beruf aufzugeben, um psychische oder körperli- che Gesundheitsprobleme zu bewältigen oder eine Tätigkeit außerhalb der FBBE aufzunehmen. „Um über eine günstigere Personal-Kind-Relation mehr Qualität zu erreichen und gut qualifiziertes Personal im Arbeitsfeld Kita zu halten, muss weiterhin in ausreichend Personal und bessere Arbeitsbedingungen investiert werden“, for- dert Daniel Turani vom Internationalen Zentrum Frühkindliche Bildung, Betreu- ung und Erziehung am DJI. Dies gelte trotz sinkender Geburtenraten, die künftig vor allem in den ostdeutschen Bundesländern einen gemäßigteren Platz- und Per- sonalbedarf in Kitas erwarten lassen. Pädagogisches Personal ist mit dem Beruf zufrieden, äußert aber Fortbildungsbedarf Trotz hoher Arbeitsbelastung ist der Großteil der pädagogisch Tätigen (Ü3: 93 Prozent, U3: 87 Prozent) hierzulande mit seinem Beruf zufrieden und fühlt sich von Eltern und Kindern wertgeschätzt. Deutlich verbessert hat sich im Vergleich zur ersten Befragung im Rahmen von TALIS Starting Strong im Jahr 2018 die Zu- friedenheit mit dem Gehalt, und zwar um rund 15 Prozentpunkte auf 42 Prozent. Eine mögliche Erklärung dafür sind die Tariferhöhungen im öffentlichen Dienst und insbesondere im FBBE-Sektor. Dennoch wünscht sich in Deutschland immer noch mehr als die Hälfte eine bessere Bezahlung und ebenso viele mehr gesell- schaftliche Anerkennung. In den anderen untersuchten Ländern zeigt sich ein ähnliches Bild. Eine Herausforderung für das Kita-Personal in allen Ländern sind der Studie zufolge der Umgang mit zunehmender Heterogenität der Kinder in den Einrichtun- gen und eine steigende Anzahl an Kindern mit besonderen Bedürfnissen (siehe Abbildung, S. 48). Darauf deutet auch ein hoher Fortbildungsbedarf auf diesen Ge- bieten hin: Jede vierte befragte Person in Einrichtungen für Kinder ab drei Jahren bis zum Schuleintritt in Deutschland wünscht sich mehr Wissen im Umgang mit Kindern, die zu Hause nicht Deutsch sprechen. Mehr als ein Drittel äußert Fortbil- dungsbedarf in Bezug auf die Arbeit mit Kindern, die sonderpädagogischen För- derbedarf haben. Für Deutschland (U3 und Ü3) zeigt sich außerdem: Je mehr Kin- der mit diesen Charakteristika eine Kita besuchen, desto eher geben pädagogisch Tätige an, einen höheren Weiterbildungsbedarf in diesen Bereichen zu haben. Personalmangel bremst Weiterbildung Gleichwohl ist die Fachkompetenz in deutschen Kitas im internationalen Ver- gleich hoch: 95 Prozent der pädagogisch Tätigen geben an, eine spezifische Aus- bildung für die Arbeit mit Kindern absolviert zu haben; mehr als zwei Drittel sogar auf Bachelor-Niveau (ISCED-Level 6 oder höher). Auch die persönliche Weiter- entwicklung wird der Studie zufolge vergleichsweise stark gefördert: durch Feedback der Leitungen und dadurch, dass das Personal für Fort- und Weiterbil- dungen beispielsweise von der Arbeit mit Kindern freigestellt wird und die Kos- ten erstattet bekommt. Entsprechend hoch ist mit rund 85 Prozent der Anteil der Befragten in Deutschland, die im vergangenen Jahr eine Fort- und Weiterbil- dungsmaßnahme besucht haben. Dennoch gibt es auch Hürden für die Teilnahme: So gibt etwa die Hälfte an, dass es an Personal mangelt, das während der Abwe- senheit einspringen kann. Zentrale Ergebnisse von TALIS Starting Strong wurden in einem Webinar im Dezember 2025 vorgestellt. Die Studie wurde im Jahr 2018 erstmals in neun Ländern durchgeführt, eine dritte Auflage ist für 2030 geplant. Die deutsche Teilnahme an der Studie wurde durch das Bundesministerium für Bildung, Fami- lie, Senioren, Frauen und Jugend mit Unterstützung durch die Europäische Kom- mission finanziert. Uta Hofele Informationen zur Vergleichsstudie TALIS Starting Strong bei dji.de r e y a m h t i o R e n i d a N / I J D © THEMEN Daniel Turani ist Soziologe und als wissen- schaftlicher Referent im „Internationalen Zentrum Frühkindliche Bildung, Betreuung und Erziehung (ICEC)“ am Deutschen Jugendinstitut (DJI) tätig. Als nationaler Projektmanager ist er im Rahmen von TALIS Starting Strong für die Umsetzung der Studie in Deutschland zuständig. turani@dji.de Zentrale Studienergebnisse von TALIS Starting Strong sind im OECD-Bericht mit dem Titel „Results from TALIS Starting Strong 2024 – Strengthening Early Childhood Education and Care“ und in einer „Ländernotiz für Deutsch- land“ erschienen. Noch im Jahr 2026 wird das Deutsche Jugendinstitut zu- dem einen kompakten Bericht veröf- fentlichen, der in deutscher Sprache Highlights mit Bezug auf den nationa- len Kontext herausarbeitet. 1 | 2026 DJI Impulse 49
THEMEN Trennungsberatung neu gedacht: digital, fundiert, alltagsnah Eine DJI-Fachtagung zeigt, wie wissenschaftliche Erkenntnisse Familien erreichen können. Mit der Online-Plattform STARK stehen Paaren, Eltern und Kindern in Trennungs situationen kostenlose, verständliche Unterstützungsangebote zur Verfügung. Eine Trennung ist ein gravierender Einschnitt im Leben von Familien. Insbesondere andauernde Konflikte zwischen den Eltern können die psychische Gesundheit der Partner:innen und der Kinder beeinträchtigen. Unterstützung ist in dieser Lebenssituation deshalb besonders wichtig. Die Fachtagung mit dem Titel „STARK für Familien in Krisen und in Tren- nungssituationen – Beratung und interdisziplinäre Unter- stützung weiterdenken“ am Deutschen Jugendinstitut (DJI) thematisierte im November 2025 wissenschaftliche Er- kenntnisse zur Paar- und Trennungsberatung sowie Unter- stützungsangebote wie die Online-Plattform STARK. Mehr als tausend Teilnehmende besuchten die zweitägige digitale Veranstaltung, vorwiegend Fachkräfte aus der Beratungs- praxis, Jugendhilfe und psychosozialen Praxis. Sie bearbei- teten in je 15 parallel laufenden Workshops verschiedene Themen der Paar-, Familien- und Trennungsberatung, etwa Partnerschaftskonflikte, Gewalt in Partnerschaften, finanzi- elle Aspekte einer Trennung, rechtliche Grundlagen unter- schiedlicher Betreuungsmodelle sowie den Schutz von Kin- dern vor Gewalt. Digitale Angebote sind in Deutschland noch selten In nahezu allen Workshops spielten die Inhalte der STARK- Website eine bedeutende Rolle. Sie wurde von einem inter- disziplinären Team aus Expert:innen des DJI, des Universi- tätsklinikums Heidelberg, der Georg-August-Universität Göttingen, der Ludwig-Maximilians-Universität München, des Universitätsklinikums Ulm und der Universität Ulm ent- wickelt. Seit Oktober 2022 finden dort Paare in der Krise, Eltern in der Trennungsphase sowie Eltern und Kinder be- ziehungsweise Jugendliche nach der Trennung kostenlos Zugang zu umfassenden Informationen und Ratschlägen von Expert:innen aus den Bereichen Psychologie, Pädago- gik, Rechtswissenschaft und Ökonomie. Die Verfügbarkeit solcher digitalen Angebote ist in Deutschland bislang noch sehr begrenzt. „Die Bundesregie- rung unterstützt mit der digitalen Plattform STARK Familien in besonders schwierigen Phasen rund um die Uhr mit hilfrei- chen Informationen, um Orientierung und Unterstützung in der individuellen Lage anzubieten. Zusätzlich hilft STARK s w t y m m i z / k c o t S i © 50 DJI Impulse 1 | 2026
den Beratungsstellen vor Ort bei ihrer wichtigen Arbeit“, be- tonte Michael Brand, Parlamentarischer Staatssekretär bei der Bundesministerin für Bildung, Familie, Senioren, Frauen und Jugend in seinem Grußwort bei der Fachtagung und wertete die große Nachfrage nach Informationen auf der Plattform als „wichtigen und ermutigenden Indikator zum Ausbau digitaler Angebote in der Familienpolitik“. Die OnlinePlattform wird ständig weiterentwickelt Im Verbundprojekt STARKplus mit den Universitäten Göt- tingen und Ulm entwickelten die DJI-Forschenden die On- line-Plattform in den vergangenen zwei Jahren bereits wei- ter. Dabei wurden drei zentrale Ziele verfolgt: erstens die kontinuierliche Aktualisierung der Inhalte, zweitens die Er- höhung der Reichweite von STARK bei allen Zielgruppen und nicht zuletzt die Prüfung von Möglichkeiten, welche die Verstetigung der Website sichern. „Die Schwelle für die Inanspruchnahme von Paar- und Trennungsberatung ist für manche Paare und Familien im- mer noch hoch“, warnt Dr. Ina Bovenschen, Grundsatzrefe- rentin in der DJI-Fachgruppe „Familienhilfe und Kinder- schutz“ und familienpsychologische Sachverständige. Auch wenn STARK keine Beratung durch Fachkräfte ersetzen könne, biete die Online-Plattform eine Anlaufstelle für all diejenigen, die erste Informationen und Hilfe im Internet suchen, und baue damit eine wichtige Brücke zur Beratung. Eine stabile Brücke zwischen Trennungsberatung und Familienalltag Wie diese Brücke zur Beratung in der Praxis noch tragfähi- ger gestaltet werden kann, steht im Zentrum des neuen Projekts STARKphase3, das im Februar 2026 startete. In Kooperation mit der Georg-August-Universität Göttingen fokussieren DJI-Wissenschaftler:innen darin die Erhöhung der Reichweite von STARK und den gezielten Abbau von Barrieren für Trennungsfamilien. Zum einen sollen in dem Projekt Fachkräfte als Multiplikator:innen gestärkt werden. Zum anderen sollen erstmals Informationsmaterialien in Leichter Sprache bereitgestellt werden, um die Zugänglich- keit für alle Familien zu verbessern. „Ein besonderer Schwer- punkt liegt zudem auf der Zielgruppe der Jüngsten“, erklären die Projektmitarbeitenden am DJI, Stefanie Amberg und Selina Kappler. Durch die Entwicklung neuer audiovisueller Formate, wie einer Podcast-Reihe für Kinder im Grund- schulalter, sollen die Bedarfe von Kindern noch direkter adressiert werden. Damit soll sichergestellt werden, dass die auf der Fachtagung diskutierten wissenschaftlichen Erkenntnisse barrierefrei und zielgruppengerecht in der Lebenswelt der Familien ankommen. Uta Hofele, Birgit Lindner Zur OnlinePlattform STARK: www.starkfamilie.info t a v i r p ; ) . o ( r e f o h r e s s u A d i v a D © THEMEN Dr. Ina Bovenschen ist Grundsatzreferentin am Deutschen Jugendinstitut (DJI) in der Fachgruppe „Familienhilfe und Kinderschutz“. Die Forschungs- schwerpunkte der Psychologin liegen in den Bereichen Risiko- und Schutzfaktoren für die Entwicklung von Kindern, Adoptiv- und Pflegefamilie sowie Trennung und Scheidung. Neben ihrer wissenschaftlichen Tätig- keit ist sie als familienrechtspsychologische Sachver- ständige tätig. bovenschen@dji.de Stefanie Amberg ist wissenschaftliche Referentin im Projekt STARKphase3 am DJI in der Fachgruppe „Familienhilfe und Kinderschutz“. Die Forschungs- schwerpunkte der Erziehungswissenschaftlerin liegen im Bereich Trennung und Scheidung, insbesondere in der Entwicklung und Evaluation von Unterstützungs- angeboten für Trennungsfamilien. Sie hat bereits in den Projekten STARK und STARKplus gearbeitet und war auch als wissenschaftliche Mitarbeiterin im Evaluati- onsprojekt des Elternkurses „Kinder im Blick“ tätig. amberg@dji.de Selina Kappler ist wissenschaftliche Referentin im Projekt STARKphase3 am DJI in der Fachgruppe „Familienhilfe und Kinderschutz“. Die Forschungs- schwerpunkte der Erziehungswissenschaftlerin liegen in den Bereichen Adoptivfamilie, Risiko- und Schutzfaktoren für die Entwicklung von Kindern und Jugendlichen sowie Trennung und Scheidung. Sie hat bereits im Projekt STARKplus gearbeitet und ist seit 2022 neben ihrer wissenschaftlichen Tätig- keit als Kinder- und Jugendlichenpsychotherapeutin in eigener Praxis tätig. kappler@dji.de 1 | 2026 DJI Impulse 51
THEMEN Gewalt gegen Frauen wirksam begegnen Im Interview berichtet der Psychologe Christoph Liel auf Grundlage einer aktuellen Studie, welche Präventionsansätze wirken, welche zusätzlichen Angebote gebraucht werden und welche Veränderungen noch nötig sind, damit Prävention besser gelingt. Gewalt gegen Frauen nimmt seit Jahren zu – von Sexualstraftaten über häusliche Gewalt bis hin zu digitalen Angriffen. Mit dem Ge- walthilfegesetz, das im Februar 2025 in Kraft getreten ist, sollen betroffene Frauen ab 2032 einen kostenfreien Rechtsanspruch auf Schutz und Beratung erhalten. Parallel dazu erarbeitet das Bundesministerium für Bildung, Familie, Senioren, Frauen und Ju- gend (BMBFSFJ) ein Maßnahmenpaket zur Stärkung der Präven- tion. Grundlage ist eine aktuelle Studie des Deutschen Jugendins- tituts (DJI) und des Sozialwissenschaftlichen Forschungsinstituts zu Geschlechterfragen (SoFFI) im International Centre for Socio- Legal Studies (SOCLES). Die Studie hat erstmals bundesweit un- tersucht, welche Präventionsangebote es gibt, was über die Wirk- samkeit verschiedener Ansätze bekannt ist und wo Fachpraxis und Zivilgesellschaft Verbesserungsbedarf sehen. Auf dieser Basis ha- ben die Forschenden Handlungsempfehlungen formuliert. Im In- terview gibt DJI-Wissenschaftler Dr. Christoph Liel, der zum Stu- dienautorenteam gehört, Einblick in die zentralen Befunde und den daraus abgeleiteten Handlungsbedarf. Herr Liel, es existieren verbindliche internationale und europäi sche Rahmenwerke zum Schutz von Frauen vor Gewalt. Den noch steigen in Deutschland die Fallzahlen geschlechtsspezifi scher und häuslicher Gewalt. Worin sehen Sie die Ursachen? Häusliche Gewalt und geschlechtsspezifische Gewalt stan- den lange Zeit zu wenig auf der gesellschaftlichen und sozial- politischen Agenda. Wir haben beispielsweise erst seit dem Jahr 2015 überhaupt eine dezidierte Erfassung von Strafta- ten im Bereich Partnerschaftsgewalt. Diese Fälle gelangen jetzt erstmals ans Licht. Dennoch bleibt immer noch ein er- heblicher Anteil der Taten im Dunkeln, wird also aus Angst, Abhängigkeit oder Scham nicht angezeigt. Auch die Präven- tion ist auf diesem Gebiet noch eher neu: Relativ gebräuch- lich ist die indizierte Prävention, die sich an Menschen rich- tet, die bereits Gewalt erlebt oder ausgeübt haben und die weitere Gewalt verhindern oder Folgen von Gewalt lindern soll. Weniger verbreitet ist die selektive Prävention, die sich an spezifisch gefährdete Gruppen wendet, wie etwa Frauen mit Fluchterfahrung, oder die universelle Prävention, die versucht, alle gesellschaftlichen Gruppen über Kampagnen oder Ausstellungen zu Gewalt zu informieren. Unsere Studie zeigt: Die Prävention liegt meist in den Händen von engagier- ten Initiativen und Fachstellen, die nur auf ein beschränkt ausgebautes Hilfesystem zurückgreifen können. In welchen Bereichen der Prävention zeigt Ihre Studie bereits erste positive Entwicklungen? Positiv ist, dass die sogenannte Täterarbeit mittlerweile viel stärker verbreitet ist als früher, insbesondere in Großstäd- ten und Ballungsräumen. Aber auf dem Land gibt es noch zu wenig Täterarbeit, und nur wenige Kommunen berichteten in unserer Befragung von flankierenden Angeboten, beispiels- weise zur Paarberatung, von speziellen Formaten für Väter oder zu Phänomenen wie „Trennungsstalking“, also dem Nachstellen einer ehemaligen Partnerin oder eines Partners. Wir haben in Deutschland mittlerweile zudem fast flächen- deckend Runde Tische zur Vernetzung der Prävention von häuslicher Gewalt, allerdings nicht unbedingt von ge- schlechtsspezifischer Gewalt. Es existieren auf diesem Ge- biet Kooperationen und eine funktionierende, oft intersek- torale Vernetzung zwischen Sozialer Arbeit, Strafverfolgung (Polizei und Justiz) und Gesundheitswesen. In welchen Bereichen besteht noch Verbesserungsbedarf? Zwar findet universelle Prävention bei Kindern und Ju- gendlichen statt, und es gibt vielfach Selbstbehauptungs-, Selbstverteidigungs- und Wendo-Kurse zur Stärkung von Mädchen und Frauen. Aber für Jungen und Männer gibt es viel weniger solcher Angebote und zu wenig Formate, die sie dabei unterstützen, Geschlechterrollen zu reflektieren und das Geschlechterverhältnis zu hinterfragen. Für den ländlichen Raum wurden uns überhaupt keine solchen An- gebote berichtet. Dabei wären diese Themen gerade im Ju- gendalter wichtig, wenn Mädchen und Jungen erste Liebes- beziehungen eingehen. Darüber hinaus deuten unsere Stu- dienergebnisse darauf hin, dass es an Schulen immer noch sehr wenige Ideen gibt, wie Gewaltprävention sinnvoll um- gesetzt werden könnte. Und wir haben zu wenig Angebote für junge Menschen, die in Jugendhilfeeinrichtungen auf- wachsen oder die in Erziehungshilfen betreut werden, weil sie selbst Gewalt oder Vernachlässigung erlebt haben. Auch für vulnerable Gruppen wie Mädchen und Frauen mit einer Behinderung, mit Migrations- oder Fluchterfahrung sowie für LGBTQI*-Personen gibt es kaum Angebote. Außerdem ist uns ein vergleichsweise schlechter Rücklauf der Frage- bögen aus dem Gesundheitsbereich aufgefallen. Wir wer- ten dies als Hinweis darauf, dass eine zentrale Zuständig- keit für das Thema Gewalt fehlt und sich wenige Befragte 52 DJI Impulse 1 | 2026
THEMEN Dr. Christoph Liel ist wissenschaftlicher Referent in der „Fachgruppe Familienhilfe und Kinderschutz“ am Deutschen Jugend institut. Die Forschungsschwerpunkte des Psychologen sind Prävention und Inter vention bei Gewalt gegenüber Kindern und Partnerschaftsgewalt, psychosoziale Belas tungen von Familien, Väter und Frühe Hilfen. liel@dji.de auskunftsfähig sahen. Doch Betroffene werden in Kliniken und von niedergelassenen Ärzt:innen untersucht, die Über- griffe erkennen. Auch in der Pflege ist geschlechtsspezifi- sche Gewalt ein Thema. Hier wäre es wichtig, Orientierung gebende Leitlinien und Zuständige zu etablieren. Was empfehlen Sie für eine bessere Prävention an Schulen? Unsere Empfehlung ist, dass Schulen für Angebote zur Prä- vention und Vorbereitung auf erste Partnerschaften von Ju- gendlichen mit lokalen Akteuren zusammenarbeiten und Fachstellen einbeziehen. Damit diese Kooperationen gelin- gen, müssten sowohl externe Fachstellen als auch die Schul- sozialarbeit personell ausgebaut werden. Zusätzlich wäre ein kontinuierliches Fortbildungsangebot für das Lehrperso- nal hilfreich. Die Finanzierung könnte beispielsweise über zweckgebundene Landesmittel für jede Schule abgesichert werden. Wir empfehlen außerdem, schulische Schutzkon- zepte zur Prävention von sexueller Gewalt so auszugestal- ten, dass sie Kindern und Jugendlichen auch bei miterlebter Gewalt in der Familie und Jugendlichen bei Gewalterfahrun- gen in ersten eigenen Partnerschaften Schutz und Hilfe bieten. Denn beides kann das Lernen erschweren und den Bildungserfolg massiv beeinträchtigen. Diese Empfehlung bezieht sich selbstverständlich auch auf außerschulische Bil- dungs-, Erziehungs- und Betreuungseinrichtungen. Wo muss noch angesetzt werden, um die Prävention geschlechts spezifischer Gewalt zu stärken? Wir bräuchten eine koordinierte politische Strategie, um die verschiedenen Akteure und politischen Ebenen bei der Prä- vention einzubeziehen. Denn es gibt zwar durchaus Angebo- te, aber die meisten sind lokal beschränkt und beruhen auf dem Engagement einzelner Personen oder Initiativen. Sie folgen keinem übergeordneten Programm oder spezifischen Ansatz, sondern dem, was Fachkräfte vor Ort für gut und erfolgversprechend halten. Entsprechend finden sich in Deutschland kaum methodisch akzeptable Evaluationen. In- ternational gibt es hingegen mehr Wirkungswissen, was auch daran liegt, dass die Idee der Präventionsprogramme in angloamerikanischen Ländern verbreiteter ist. Welche Präventionsansätze sind wirksam? Wir wissen aus der Forschung, dass insbesondere indizierte Prävention wirkt, also Angebote für Menschen, die bereits Gewalt erlebt oder ausgeübt haben. Psychosoziale Beratung und Unterstützung von Gewaltbetroffenen verhindert dem- nach nachweislich das Erleben erneuter Gewalt. Für Täter- arbeit gibt es ebenso ermutigende Studien, die eine Ver- meidung von Rückfällen belegen, sofern die Täterarbeit beispielsweise auf das Rückfallrisiko abgestimmt ist, zusätz- lichen Beratungsbedarf berücksichtigt und hinterfragt wird, ob Täter auf die Maßnahmen ansprechen. International gibt es überzeugende Befunde, die nachweisen, dass Präventi- onsangebote für Kinder, Jugendliche und junge Erwachsene an Schulen und Universitäten Gewalt beim Kennenlernen und beim Aufbau von Beziehungen vorbeugen. Ein vielver- sprechender Ansatz ist zudem die Bystander-Prävention, die junge Menschen dazu ermutigt und befähigt, in Gewaltsitua- tionen einzugreifen, in denen sie selbst nicht direkt beteiligt sind. Diese Ansätze werden in Deutschland noch kaum ver- folgt. Hier könnten wir beispielsweise von der Präventions- kultur in den USA lernen. Und wie gelingt Prävention im digitalen Raum? Wir müssen unterscheiden zwischen technologiebasierten, digitalen Interventionen und der Prävention von Gewalt, die im digitalen Raum stattfindet. Bei gewaltbetroffenen Frauen erreicht man mit Apps zur Gesundheitsförderung beispiels- weise kaum Effekte hinsichtlich einer Verhinderung einer Reviktimisierung, also des erneuten Erlebens von Gewalt. Was in diesen Fällen zählt, ist der persönliche Kontakt. Posi- tive Erfahrungen hinsichtlich der Vermeidung von Gewalt gibt es bei der Prävention von Teen-Dating-Violence. Verein- zelt sind hier interessante Formate für Jungen und Männer zu finden, die ein digitales, zum Teil interaktives Angebot nut- zen. Diese Formate könnten in Deutschland gerade für den unterversorgten ländlichen Raum interessant sein. Unsere kommunale Bestandserhebung zeigt aber auch noch einen großen Bedarf an Prävention von Gewalt im digitalen Raum, und zwar sowohl in der Sozialen Arbeit als auch bei der Poli- zei. Möglicherweise müssen erst Zuständigkeiten definiert und Konzepte entwickelt werden. Interview: Uta Hofele Der Abschlussbericht und dessen Kurzfassung sind im Februar 2026 unter dem Titel „Bedarfsanalyse zur Prävention geschlechtsspezifischer und häusli- cher Gewalt“ erschienen. 1 | 2026 DJI Impulse 53 s u a r K e g n I / I J D ©
THEMEN Politische Beteiligung stärken, benachteiligte junge Menschen erreichen Wie Förderprogramme gestaltet sein müssen, damit sie diejenigen ansprechen, die in politischen Prozessen unterrepräsentiert sind, haben Forschende der „Arbeitsstelle europäische Jugendpolitik“ am Deutschen Jugendinstitut untersucht. Die „Arbeitsstelle europäische Jugend- politik“: Impulse für europäische und natio- nale jugend politische Diskurse geben und wissenschaftliche Befunde vermitteln Die zentrale Aufgabe der „Arbeitsstelle europäische Ju- gendpolitik“ (AeJP) am Deutschen Jugendinstitut (DJI) ist es, wissenschaftsbasiert zur wechselseitigen Stär- kung europäischer und nationaler Perspektiven in den jeweiligen Jugendpolitiken beizutragen. Zum einen hat sich die AeJP an der Schnittstelle zwischen Deutschland und Europa etabliert und trägt dazu bei, europäische so- wie nationale jugendpolitische Diskurse mit Impulsen zu versehen. Dazu werden relevante Themen identifi- ziert, diskutiert und wissenschaftlich bearbeitet. Zum anderen bewegt sich die AeJP an der Schnittstelle zwi- schen Wissenschaft, Politik und Praxis. Hier finden die Vermittlung wissenschaftlicher Ergebnisse in Politik und Praxis sowie die Übersetzung politischer und praxis- bezogener Fragen in wissenschaftliche Diskurse statt. Sie wird seit 2019 vom Bundesministerium für Bildung, Familie, Senioren, Frauen und Jugend gefördert. In ih- rer aktuellen Förderphase arbeitet die Arbeitsstelle un- ter der Überschrift „Youth Mainstreaming und Youth Work – in Politik und Gesellschaft die Perspektiven jun- ger Menschen ernst nehmen“. Informationen zur „Arbeitsstelle europäische Jugend politik“ bei dji.de 54 DJI Impulse 1 | 2026 Gehört zu werden und mitbestimmen zu können ist ein we- sentlicher Bestandteil lebendiger Demokratien. Gerade jun- ge Menschen sind in ihren Mitwirkungsmöglichkeiten aber häufig begrenzt, etwa weil sie das Wahlalter noch nicht er- reicht haben, aber auch weil ihnen Zugänge fehlen. Dies gilt in besonderem Maße für Jugendliche, die beispielsweise ohne Ausbildung oder von Armut bedroht sind, die eine Flucht- oder Migrationsgeschichte haben oder mit einer Be- hinderung leben. Marginalisierte Gruppen zu erreichen und für politische Partizipation und damit für die Demokratie zu gewinnen, ist vermehrt das Ziel europäischer Förderpro- gramme. Doch wie müssen diese gestaltet sein, um wirksam zu sein? Diese Frage haben Forschende der „Arbeitsstelle europäische Jugendpolitik“ am Deutschen Jugendinstitut (DJI) mit Expert:innen aus Jugendprogrammen, Jugendar- beit sowie Jugendpolitik in zwei Fokusgruppen auf nationa- ler und europäischer Ebene diskutiert. Anschließend ordne- ten sie die Ergebnisse in die aktuelle Forschungslage ein und arbeiteten übergreifende Faktoren heraus, die die Wirk- samkeit von Förderprogrammen begünstigen. Der Studie nach sind Programme ein wichtiges Binde- glied zwischen übergeordneten politischen Strategien und konkreten Projekten vor Ort, die im Rahmen eines Pro- gramms ausgewählt und gefördert werden. Für die Konzi- pierung wirksamer Förderprogramme sei deshalb der Blick über die reine Programmebene hinaus und auf das Zusam- menspiel von Strategien, Programmen und Projekten uner- lässlich, erklärt Svenja Wielath von der „Arbeitsstelle euro- päische Jugendpolitik“. Mit dieser Perspektive konnten anhand der Studie Aspekte herausgearbeitet werden, die die Wirksamkeit von Programmen zur Stärkung politischer Partizipation (marginalisierter) junger Menschen unter- stützen können.
THEMEN Die ausführlichen Studienergebnis- se wurden im Oktober 2025 in der Peer-reviewten Zeitschrift „Youth“ mit dem Titel „Political Participation of Marginalized Young People. Exa- mining Funding Programs from a European and National Perspective“ veröffentlicht. Open Access kosten- los verfügbar: Svenja Wielath ist wissenschaftliche Refe- rentin in der „Arbeitsstelle europäische Jugendpolitik“ am Deutschen Jugendinstitut (DJI). Die Forschungsschwerpunkte der Sozialwissenschaftlerin kombinieren Pers- pektiven und Themen aus der Soziologie, Sozialpsychologie sowie Politikwissenschaft. Sie befasst sich aktuell mit Jugendpolitik, Youth Work, Partizipation und psychischer Gesundheit und ist außerdem Mitglied in der Nationalen Arbeitsgruppe für die Umsetzung des EU-Jugenddialogs in Deutschland. wielath@dji.de 1 | 2026 DJI Impulse 55 Potenziale und Fähigkeiten junger Menschen ernst nehmen Die Studienergebnisse zeigen unter anderem, dass es für die Förderung politischer Beteiligung wichtig ist, die Potenziale und Fähigkeiten junger Menschen ernst zu nehmen und ihre Perspektiven in politische Gestaltungs- und Entscheidungsprozes- se einzubeziehen und sie aktiv daran zu beteiligen. „Wie Ent scheidungsträger:innen über junge Menschen denken und sprechen, drückt sich auch in Förderlogiken und Programmausgestaltung aus“, erklärt Svenja Wielath, die zusammen mit Marit Pel- zer, Dr. Frederike Hofmann-van de Poll und Andreas Rottach die Studie durchführte. Dies gilt besonders für marginalisierte Gruppen, da selbst in Ländern, deren Jugend- politik junge Menschen als gesellschaftliche Ressource betrachte, benachteiligte junge Menschen in politischen Diskursen und Förderprogrammen häufig defizitori- entiert und nicht selten als unfähig oder desinteressiert beschrieben würden. Die Diskussionen der Expert:innen machen außerdem deutlich: Stabile Pro- grammstrukturen mit verlässlicher, langfristiger Finanzierung anstelle von einzel- nen, befristeten Projekten, die Zusammenarbeit unterschiedlicher Sektoren (etwa Gesundheit und Umwelt) sowie die Kooperation verschiedener Regierungsebenen (lokal bis europäisch) können dazu beitragen, den vielfältigen Lebenslagen junger Menschen besser gerecht zu werden. Bei der Programmausgestaltung zeige sich unter anderem, dass flexibel anpassbare, niedrigschwellige Finanzierungsmöglich- keiten Aufwand und Hürden reduzieren und Kontinuität sichern. Auch stärkere lokale Unterstützungs- und Kooperationsstrukturen für die diversen Akteur:innen und Netzwerke könnten die Beteiligung junger Menschen stärken. Zudem könnten Programme auf Projektebene einen aktiven Austausch fördern, etwa durch institu- tionalisiertes Bottom-up- sowie Top-down-Feedback und damit einen wechsel- seitigen Dialog zwischen jungen Menschen, Praktiker:innen und politischen Entscheidungsträger:innen. So würden Programme nicht nur die lokalen Support- netzwerke und den Wissenstransfer zwischen Projekten stärken, sondern auch übergreifende Lerneffekte im Hinblick auf politische Zielsetzungen ermöglichen. Vor allem aber berge das die Chance, dass Programme marginalisierte junge Men- schen strukturell besser beteiligen können, anstatt lediglich vereinzelt für ihre Teil- habe zu sorgen. Politische Themen in alltagsnahen Räumen über die (offene) Kinder und Jugendarbeit aufgreifen Wesentlich sei nicht zuletzt, dass Förderprogramme auf die spezifischen Bedürfnis- se benachteiligter Jugendlicher eingehen. Eine zentrale Rolle komme dabei der (of- fenen) Kinder- und Jugendarbeit zu, die im außerschulischen Bereich politische Par- tizipation ermöglicht und Bildungsarbeitet leistet. Politische Themen in alltagsnahen Räumen wie Jugendzentren der (offenen) Kinder- und Jugendarbeit aufzugreifen, schaffe niedrigschwellige Zugänge und eröffne für viele junge Menschen oftmals eine der wenigen Möglichkeiten politischer Beteiligung. Uta Hofele a s a i p y d u B l ; r a n o M d r a v d E / k c o t S e b o d A ; o t r u c i o t r u c , u a d i a G a n i t s i r C , v o n o d o D i i r d n A / k c o t S i : n g i s e D E k n u F ; s u a r K e g n I / I J D ©
THEMEN Wie inklusive Bildung an Schulen besser gelingen kann Eine Meta-Analyse legt konkrete Strategien zum Ausbau der inklusiven Schul- bildung in Deutschland dar, weist aber auch auf große Herausforderungen hin. Inklusive Bildungseinrichtungen müssen eine Vielzahl von Arbeitsmethoden und individuellen Förderstrategien bie- ten. Die Unterstützung von Lehrkräften, weiteren Fachkräf- ten und Schulleitungen ist bei der Umstellung auf ein inklu- sives Bildungssystem wesentlich. Es ist dabei entscheidend, dass die Akteur:innen darüber hinaus nicht nur fähig, son- dern auch willens sind, Inklusion beim Lernen sicherzustel- len. Grundlegend ist, dass die pädagogischen Konzepte und deren Tragfähigkeit beständig weiterentwickelt und immer wieder überprüft werden. Der im November 2025 veröffentlichte Bericht mit dem Titel „Meta-Analyse – Inklusive Bildung an allgemeinbilden- den Schulen“ wurde vom Deutschen Jugendinstitut (DJI) im Auftrag des Observatoire national de l’enfance, de la Jeunes- se et de la qualité scolaire (OEJQS) in Luxemburg erstellt. Ziel der Forschenden war es, ausgehend von einer deutschland- weiten Bestandsaufnahme zu Inklusion im Schulsystem Erfor- dernisse und Gelingensbedingungen für die inklusive Bildung von Kindern und Jugendlichen mit sonderpädagogischem Förderbedarf allgemein und unter dem besonderen Blickwin- kel auf den Förderbereich „emotionale und soziale Entwick- lung“ in Deutschland darzulegen. Darüber hinaus enthält der Bericht Umsetzungserfahrungen in Schweden und Italien. Die Schulleitung übernimmt eine entscheidende Steuerungsrolle „In Deutschland wird im Kontext der inklusiven Schulbildung selten zwischen den verschiedenen Förderschwerpunkten unterschieden“, sagt Studienautorin Prof. Dr. Birgit Reißig, die den Bericht gemeinsam mit den DJI-Wissenschaftler:innen Irene Hofmann-Lun, Dr. Shih-cheng Lien und Philipp Reimann Der 142-seitige Bericht der Studien autor:innen Irene Hofmann-Lun (ehemals DJI-Mitarbeitende), Dr. Shih-cheng Lien, Philipp Reimann und Prof. Dr. Birgit Reißig ist als Download kostenlos verfügbar. Er ist im November 2025 unter dem Titel „Meta-Analyse – Inklusive Bildung an all- gemeinbildenden Schulen“ erschienen. Kostenloser Download bei dji.de Abschlussbericht Irene Hofmann-Lun, Shih-cheng Lien, Philipp Reimann, Birgit Reißig Meta-Analyse – Inklusive Bildung an allgemeinbildenden Schulen 56 DJI Impulse 1 | 2026
verfasst hat. Um den unterschiedlichen Voraussetzungen und Bedürfnissen von Schüler:innen mit verschiedenen För- derbedarfen und ohne spezifische Förderbedarfe im Sinne der UN-Behindertenrechtskonvention (siehe Infobox rechts) gerecht werden zu können, sei eine Binnendifferenzierung in der Gestaltung des Unterrichts wichtig. Ein weiterer zentraler Aspekt bei inklusiver Bildung sind dem Bericht zufolge strukturierte engmaschige Kooperationen, die außerschulische Fachkräfte, etwa aus der Kinder- und Jugendhilfe, Schulpsychologinnen und -psychologen, Schul- begleitungen, sowie Eltern als kompetente Partner:innen einbinden. Eine wichtige Rolle spiele dabei die Schulleitung, die unterschiedliche Strategien koordinieren und entspre- chende personale und finanzielle Ressourcen gezielt einset- zen sowie eine stetige Weiterentwicklung verfolgen kann. Neben dem Unterricht sei die Einbindung und Entwicklung der Kinder und Jugendlichen zentral für eine vollumfängliche Teilhabe an der Schulbildung. Ein gelingender inklusiver Unterricht ist anspruchsvoll Als weitere Voraussetzungen für eine erfolgreiche inklusive Bildungsarbeit nennt der Bericht ein gemeinsames Ver- ständnis von inklusiver Schulbildung sowie ein Bewusstsein e d a r T G F / k c o t S i © THEMEN UN-Behindertenrechtskonvention: Deutsch- land hat sich zum Aufbau eines inklusiven Bildungssystems verpflichtet Mit der Ratifizierung und dem Inkrafttreten der UN-Be- hindertenrechtskonvention (UN-BRK) im Jahr 2009 hat sich die Bundesrepublik Deutschland in Artikel 24 ver- pflichtet, ein inklusives Bildungssystem aufzubauen, das allen Kindern mit und ohne Behinderungen gemein- sam eine wohnortnahe Beschulung ermöglicht. Laut UN-BRK steht fest, dass bei der Verwirklichung dieses Rechts Menschen mit Behinderungen nicht aufgrund von Behinderung vom allgemeinen Bildungssystem aus- geschlossen werden und dass Kinder mit Behinderungen nicht aufgrund von Behinderung vom unentgeltlichen und obligatorischen Grundschulunterricht oder vom Be- such weiterführender Schulen ausgeschlossen werden dürfen. Der rechtlich verankerte Anspruch auf ein inklu- sives Bildungssystem meint die grundlegende Umgestal- tung des Bildungssystems mit dem Ziel, die unterschied- lichen Bedürfnisse aller Kinder und Jugendlichen zu be- rücksichtigen und jeder sowie jedem Einzelnen die Möglichkeit zu eröffnen, uneingeschränkt zu lernen und das individuelle Potenzial zu entfalten. Mehr als 15 Jahre nach Inkrafttreten der UN-BRK fällt die Bilanz der schu- lischen Inklusion in Deutschland eher ernüchternd aus: Im Schuljahr 2023/2024 besuchte von den 608.097 Schüler:innen mit diagnostiziertem sonderpädagogi- schem Förderbedarf immer noch mehr als die Hälfte se- parierende Einrichtungen in Form von Förderschulen. der pädagogischen Fachkräfte und Schulleitungen darüber, dass dies ein hochkomplexer Prozess ist, der einer beständi- gen Überprüfung der Zielerreichung und einer fortwähren- den Weiterentwicklung bedarf. Weiterhin seien positive Einstellungen vonseiten der Fachkräfte, der Eltern sowie der Schüler:innen ein wesentlicher Kern eines Inklusions- konzepts. Dies sei auch oftmals zentraler Bestandteil von Fortbildungen, Supervisionen und Teamsitzungen. Nur wenn diese Vielfalt und verschiedene Dimensionen zusammen- spielen, können alle Schüler:innen von einem inklusiven Schulkonzept profitieren, heißt es in dem Bericht. Denn In- klusion beschäftige sich mit allen Kindern und Jugendlichen einer Schule, nicht ausschließlich mit Schüler:innen mit son- derpädagogischem Förderbedarf. Die Unterstützung und Entlastung der Fachkräfte erfolgt den Ergebnissen der Meta-Analysen zufolge durch Fortbil- dungen, Supervisionen und Teamsitzungen. „Inklusive Schule ist nicht nur auf schulisches Lernen und Leistungsentwick- lung fokussiert“, erklärt Reißig. Sie habe außerdem durch klassen- und gruppenbezogene Angebote – etwa im Rah- men von Ganztagsangeboten – die Zielsetzung, das soziale 1 | 2026 DJI Impulse 57
THEMEN Prof. Dr. Birgit Reißig leitet die Außenstelle Halle des Deutschen Jugendinstituts (DJI) sowie den Forschungsschwerpunkt „Über- gänge im Jugendalter“. Sie befasst sich mit Bildungs- und Ausbildungsverläufen, insbe- sondere benachteiligter Jugendlicher, Prozes- sen sozialer Exklusion, non-formaler Bildung im Jugendalter und kommunalem Bildungs- management. Sie ist außerdem Honorarpro- fessorin an der Hochschule für Technik, Wirtschaft und Kultur Leipzig (HTWK). reissig@dji.de Philipp Reimann ist wissenschaftlicher Referent im Forschungsschwerpunkt „Übergänge im Jugendalter“ am DJI. Seine Arbeits- und Interessenschwerpunkte liegen in den Bereichen berufliche Bildung, Inklusion sowie qualitativ-rekonstruktive Sozialforschung. reimann@dji.de Dr. Shihcheng Lien ist wissenschaftliche Referentin in der Fachgruppe „Lebenslagen und Lebensführung Jugendlicher“ der Abteilung „Jugend und Jugendhilfe“ am DJI. Sie forscht unter anderem zu teilhabe- bezogenen Fragestellungen mit Blick auf Jugendliche und junge Erwachsene mit Behinderung. lien@dji.de 58 DJI Impulse 1 | 2026 Miteinander zu stärken. So könne etwa durch Gruppenangebote die Akzeptanz von Vielfalt erlernt und damit ein von Vielfalt geprägtes konstruktives soziales Miteinander angeregt und realisiert werden. Inklusive Bildung erfordert, die bisherige Doppelstruktur aufzulösen Die im Bericht aufgeführten Praxisbeispiele verdeutlichen den positiven Einfluss institutioneller Kooperationen auf die vollumfängliche Inklusion von Kindern und Jugendlichen mit emotionalem und sozialem Förderbedarf. Durch die enge Zu- sammenarbeit des multiprofessionellen Teams könnten die betroffenen Kinder stabile Beziehungen zu weiteren Bezugspersonen aufbauen, während einzelne Lehrkräfte sowie Pädagoginnen und Pädagogen entlastet werden. Darüber hin- aus sei die Einbeziehung der Eltern in die schulische Förderung unerlässlich – vor allem bei Kindern und Jugendlichen mit ausgeprägten emotionalen und sozialen Auffälligkeiten. Mit Blick auf die Unterrichtsgestaltung und Klassenführung er- scheint den Studienautor:innen der umfassende Ansatz der Mehrebenenpräven- tion überzeugend. Damit geeignete Fördermaßnahmen und Trainingsprogramme eingesetzt und deren Erfolg überprüft werden könne, sei die Verlaufsdiagnostik entscheidend, die Daten zum Stand aller Schüler:innen im Lernen und Verhalten regelmäßig erhebt. Um die schulische Inklusion in Deutschland voranzubringen, ist es dem Bericht zufolge erforderlich, die Doppelstruktur von allgemeinbildenden und Förderschu- len aufzulösen, einheitliche Umsetzungsstandards inklusiver Schulbildung durch die Kultusministerkonferenz (KMK) einzuführen, systematische Aus- und Fortbil- dung anzubieten sowie die individuelle Begleitung von Übergängen insbesondere zwischen Grundschule und weiterführenden Schulen zu stärken. Mögliche Impulse aus der Schulentwicklung in Italien und Schweden Die Analyse verschiedener europäischer Länder im Hinblick auf inklusive Schul- systeme verdeutlicht, dass Italien ein Vorbild für Inklusion im Bildungswesen sein kann. Das Land verfügt laut der Meta-Analyse bereits seit den 1960er-Jahren über zielgerichtete bildungspolitische Rahmenbedingungen, welche die Umset- zung eines inklusiven Bildungssystems fördern. Trotz aller Entwicklungen hin zu einem inklusionsorientierten Bildungssystem bestehe jedoch auch dort weiter- hin Verbesserungsbedarf. Europaweit ist zudem Schweden eine mögliche Referenz, weil die Bildungs- politik Schwedens hauptsächlich auf soziale Eingliederung ausgerichtet ist und dem grundlegenden Prinzip der Chancengleichheit im Bildungsbereich folgt. Bei der genauen Analyse des Stands der Inklusion zeigten sich jedoch Umsetzungs- probleme, die dazu führten, dass vermeintlich inklusive Praktiken exklusive Strukturen herausbilden. Die Bildungspolitik Schwedens unterliegt dem Bericht zufolge seit Jahren starken Veränderungen, insbesondere im Zuge einer zuneh- menden Privatisierung, die das ursprüngliche Konzept der (inklusiven) Gesamt- schule angreift. In erster Linie in Bezug auf die Implementierung des Rechts von Schüler:innen, in Zusammenarbeit mit ihren Lehrkräften eigenständig über ihre Schullaufbahn zu entscheiden, erkennen die Studienautor:innen in Schweden und Italien Poten- ziale für Deutschland. Im Gegensatz dazu werden im deutschen System Schullauf- bahnen weitgehend im Rahmen des Elternwahlrechts festgelegt. Sonja Waldschuk ) . o ( r e f o h r e s s u A d i v a D ; ) . m ( s u a r K e g n I / I J D ; ) . u ( r e i a m h t i o R e n i d a N ©
NOTIZEN Notizen Aktuelles Deutsches Jugendinstitut übernimmt Geschäftsführung des 18. Kinder und Jugendberichts Bundesjugendministerin Karin Prien hat im November 2025 eine unabhängige Sachverständigenkommission mit der Erar- beitung des 18. Kinder- und Jugendberichts beauftragt. Die Kommission soll sich der Frage widmen, mit welchen Maß- nahmen die Kinder- und Jugendhilfe so abgesichert werden kann, dass sie auch zukünftig in der Lage ist, junge Menschen verlässlich zu schützen. Dabei sollen sowohl intervenierende Maßnahmen als auch präventive Hilfen und Leistungen für Kinder, Jugendliche und ihre Familien in den Blick genommen werden. Prof. Dr. Wolfgang Schröer von der Stiftung Univer- sität Hildesheim ist Vorsitzender der Kommission. Der Be- richt mit Stellungnahme der Bundesregierung soll dem Deut- schen Bundestag und dem Bundesrat im Jahr 2027 vorgelegt werden. Die Geschäftsführung für den Bericht liegt wie bei den Berichten zuvor beim Deutschen Jugendinstitut (DJI). Deren zentrale Aufgabe ist es, die Sachverständigenkommis- sion bei ihrer Arbeit inhaltlich und organisatorisch zu unter- stützen und ihr fachlich-wissenschaftlich zuzuarbeiten. Jugendliche präsentieren der Bundesjugendministerin und der Kinderbeauftragten Ideen für mehr Chancengerechtigkeit Mehr Unterstützung in der Schule, bessere Netzwerke für Familien, das Wahlalter auf 16 Jahre absenken, den öffentli- chen Nahverkehr für unter 18-Jährige erschwinglich gestal- ten – diese und weitere Forderungen und Impulse für mehr Teilhabe und chancengerechtes Aufwachsen haben drei jun- ge Menschen in einer Sitzung des Ausschusses zum Nationa- len Aktionsplan „Neue Chancen für Kinder in Deutschland“ (NAP Kinderchancen) präsentiert. Sie sind im November 2025 als gewählte Vertreter:innen des NAP-Jugendteams r e u a n e s i e R e n i l e v E / I J D ; r e n h A s n e J © ans Bundesfamilienministerium in Berlin gereist, um die An- liegen junger Menschen in den NAP Kinderchancen einzu- bringen und zur Diskussion zu stellen. Dem Ausschuss gehö- ren etwa 50 Mitglieder an, insbesondere Vertreter:innen von Kinderrechtsorganisationen, Wohlfahrtsverbänden so- wie von Bund, Ländern und Kommunen. Die am Deutschen Jugendinstitut (DJI) angesiedelte Service- und Monitoring- stelle, kurz ServiKiD, unterstützt das Bundesfamilienmi- nisterium bei der Umsetzung des NAP Kinderchancen or- ganisatorisch und fachlich, beispielsweise mit wichtigen Erkenntnissen aus der eigenen Forschung und durch die Schaffung von Strukturen für die Beteiligung von Kindern und Jugendlichen. Das NAP-Jugendteam wurde in Koopera- tion mit der gemeinnützigen Organisation „Dein München“ aufgebaut und besteht aus etwa 20 jungen Menschen im Alter von 14 bis 27 Jahren. Bundesjugendministerin Karin Prien ernannte in der Sitzung die Parlamentarische Staats- sekretärin Mareike Wulf zur Kinderbeauftragten. Sie soll den Belangen der Kinder in der Bundesregierung, in Brüssel und bei den Vereinten Nationen eine hörbare Stimme verlei- hen. Unter anderem koordiniert sie die Maßnahmen des NAP Kinderchancen. 1 | 2026 DJI Impulse 59
NOTIZEN Arm trotz Arbeit: Fachtagung zu Working Poor im Mai 2026 in Nürnberg Im Jahr 2024 lebten in Deutschland 6,5 Prozent aller Er- werbstätigen ab 18 Jahren unterhalb der Armutsgefähr- dungsgrenze. Viele von ihnen können aus dem Erwerbsein- kommen den Lebensunterhalt für sich und ihren Haushalt nicht bestreiten und sind auf SGB-II-Leistungen angewie- sen. Im Fokus der geplanten Fachtagung des Instituts für Arbeitsmarkt- und Berufsforschung (IAB) in Kooperation mit dem Deutschen Jugendinstitut (DJI) vom 11. bis 12. Mai 2026 in Nürnberg stehen empirische Arbeiten, die für Deutschland untersuchen, wie vielgestaltig die Erwerbs- und Familienkontexte und alltäglichen Herausforderungen dieser Working Poor sind. Neben der Rolle zentraler Über- gänge im Lebensverlauf sollen unter anderem auch instituti- onell-strukturelle Kontextfaktoren und gesellschaftliche Be- züge von Working Poor, etwa zu sozialer Ungleichheit, thema- tisiert werden. Die Tagung, mit der das IAB und das DJI ihre im Herbst 2023 vereinbarte vertiefte Kooperation weiterfüh- ren, bietet eine interdisziplinäre Plattform für den Austausch zwischen Wissen schaft ler:innen, die zu ungleichen Lebens- verhältnissen in der Erwerbsgesellschaft forschen. Weitere Informationen bei iab.de DJIKolloquium Die interdisziplinäre Vortragsreihe bietet regel- mäßig Einblicke in aktuelle Forschungsbereiche des Deutschen Jugendinstituts (DJI), um den Transfer von Forschungsergebnissen in die Fach- praxis zu unterstützen. Die Themen orientieren sich am DJI-Portfolio, an den Lebenslagen von Kindern, Jugendlichen und Familien. Die Vorträge beleuchten gesellschaftlich relevante Fragen auf der Basis neuer wissenschaftlicher Methoden, qualitativ hochwertiger Daten und Forschungs- informationen. Im Austausch mit der Fachpraxis und national wie international Forschenden wer- den Lösungsansätze diskutiert. Das DJI-Kolloqui- um findet online statt, meist zweiwöchentlich dienstags von 13.00 bis 14.30 Uhr. Infos zu aktuellen Themen, Kontakt und Anmeldung bei dji.de 60 DJI Impulse 1 | 2026 Lunchbag Sessions „Familie am Mittag“ am DJI In den digitalen Lunchbag Sessions „Fami- lie am Mittag“ der Abteilung „Familie und Familienpolitik“ am Deutschen Jugendin- stitut (DJI) werden regelmäßig aktuelle Forschungsthemen diskutiert. Im März, April, Juni und Juli 2026 geht es unter an- derem um verschiedene Herausforderun- gen bei einer Trennung oder Scheidung von Eltern, bei Gewalt gegen Frauen oder Kinder sowie bei der Vereinbarkeit von Familie und Beruf. Thematisiert werden beispielsweise die Folgen der Trennung der Eltern auf den Schulerfolg von Kin- dern, Inobhutnahmen von Kindern, öko- nomische Gewalt gegen Frauen und digi- taler Kontakt in Erwerbsarbeit und Fami- lie. Außerdem wird in den Sessions beispielsweise über superdiverse Kind- heiten als Herausforderung für die früh- kindliche Bildung gesprochen, über die Förderung chancengerechten Aufwach- sens, über Familienbildung und -beratung für Geflüchtete sowie über inklusive Schutzkonzepte in stationären Einrich- tungen der Kinder- und Jugendhilfe. Das außerhalb der bayerischen Schulferien meist wöchentlich stattfindende einstün- dige Online-Format möchte zum gesell- schaftlichen Diskurs über Familie als Mo- tor gesellschaftlicher Entwicklungen an- regen. Wissenschaftliche Ergebnisse werden mit der Expertise der Fachpraxis rückgekoppelt und in ihren interdiszipli- nären Bezügen und politischen Implikati- onen diskutiert. Neben den Forschenden des DJI geben auch regelmäßig eingelade- ne Kolleg:innen anderer wissenschaftli- cher Einrichtungen und Universitäten Einblick in ihre Forschungsarbeiten. Die Vorträge mit anschließender Diskussion finden online statt, mittwochs von 13.00 bis 14.00 Uhr. Jahresprogramm und Kontakt bei dji.de
NOTIZEN Personelles Familienökonomin und DJIAbteilungsleitung Christina Boll wird zur Professorin für Arbeitsmarkt und Familiensoziologie ernannt Prof. Dr. Christina Boll hat am 15. Januar 2026 die vom Deutschen Jugendinstitut (DJI) und von der Ludwig-Maximilians-Universität München (LMU) gemeinsam ausgeschriebene W3-Professur für Arbeitsmarkt- und Familiensoziologie angetreten. Zugleich leitet sie weiterhin die Abteilung „Familie und Familienpolitik“ am DJI. „Familien bilden das Rückgrat der Gesellschaft, ihr Wohler- gehen liegt daher im ureigenen Interesse eines Sozialstaats, der funktionsfähig bleiben und sein eigenes Überleben sichern will“, sagt die neu berufene Professorin. Diese Makrosicht auf Familie helfe, gute staatliche Rahmenbedingungen im Dreiklang Geld, Zeit und Infrastruktur noch über- zeugender einzufordern, etwa für armutsfeste Erwerbskarrieren von Müttern und ein gesundes Aufwachsen von Kindern. Zu den für eine evidenzbasierte Politik nötigen Wirkungsstudien möch- te sie weiterhin beitragen. Ihre Forschungsschwerpunkte liegen an der Schnittstelle zwischen Familie und Arbeitsmarkt. Sie interessiert sich für die Verschränkungen von Familien- und Erwerbsbiografien, die Rolle staatlicher Anreize, Infrastrukturen und Dienste sowie sozialer Normen für individuelle Entschei- dungen und Entscheidungen im Haushaltskontext sowie resultierende Erwerbs- und Einkom- mensverläufe von Frauen und Männern. Bis zu ihrem Wechsel an das DJI im Jahr 2019 leitete die Wissenschaftlerin den Forschungsbereich „Arbeit, Bildung und Demografie“ am Hamburgischen WeltWirtschaftsInstitut (HWWI), wo sie ab 2013 auch als Forschungsdirektorin tätig war. Boll lehrt seit dem Jahr 2001 wirtschaftswissenschaftliche und soziologische Fächer an deutschen Hochschulen – unter anderem seit 2017 als Gastprofessorin für Volkswirtschaftslehre an der Hochschule der Bundesagentur für Arbeit. Anja Linberg ist neue Leitung der DJIFachgruppe „Pädagogische Konzepte für die Kindheit“ Die Pädagogin Dr. Anja Linberg leitet seit 1. Januar 2026 die Fachgruppe „Pädagogische Konzep- te für die Kindheit“ in der Abteilung „Kinder und Kinderbetreuung“ am Deutschen Jugendinstitut (DJI). Die Fachgruppe beschäftigt sich mit Konzepten der pädagogischen Praxis, unter anderem in Kindertageseinrichtungen, Krippen, Kindertagespflege sowie in Horten und Ganztagsangeboten an Grundschulen. In ihrer Forschung befasst sich Anja Linberg insbesondere mit der Qualität von Interaktionen zwischen pädagogischen Fachkräften und Kindern und deren Bedeutung für frühe Lern- und Entwicklungsprozesse. „Ich freue mich sehr darauf, die Fachgruppe gemeinsam mit dem Team weiterzuentwickeln und künftig neben dem bestehenden Fokus auf Interaktionsqualität und inklusive Bildung auch das Forschungsgebiet der Sprachbildung wieder zu stärken“, sagt Anja Linberg, die bislang im DJI-Survey „Aufwachsen in Deutschland: Alltagswelten“, kurz AID:A, Ana- lysen und methodische Weiterentwicklungen im Themenbereich Kindheit verantwortete. Zuvor war sie am Leibniz-Institut für Bildungsverläufe in Bamberg sowie am Lehrstuhl für Elementar- und Familienpädagogik der Otto-Friedrich-Universität Bamberg tätig, wo sie im Jahr 2017 pro- movierte. Sie bringt damit umfangreiche Erfahrung in der Durchführung von Forschungsprojek- ten und der Einwerbung von Drittmitteln mit. Dabei und durch Stipendien baute sie sich zudem Netzwerke auf, die sie für neue Kooperationen nutzen möchte. Anja Linberg folgt als Fachgrup- penleitung auf Dr. Katja Flämig, die eine Professur an der Evangelischen Hochschule Dresden übernommen hat. 1 | 2026 DJI Impulse 61 s u a r K e g n I / I J D ; r e i e m r e b O n a f e t S ©
NOTIZEN Neu erschienen Akio Inui, Jan Skrobanek, Christian Imdorf, Birgit Reißig, Andy Biggart (Hrsg.) Youth Transition and Social Welfare A Comparative Study of Japan, Germany, Switzerland, The United Kingdom, and Norway Singapur 2025 | 243 Seiten | 117,69 Euro | link.springer.com Der Sammelband basiert auf einem fünfjährigen Gemeinschaftsprojekt, das eine vergleichende Studie zum Übergang junger Menschen ins Erwachsenenalter in Japan und Europa umfasst. Es verwendet ein Vergleichs- modell, das auf Erkenntnissen aus früheren Forschungen basiert, und stützt sich auf vergleichende Fallstudi- en aus Japan, dem Vereinigten Königreich, Deutschland, Norwegen und der Schweiz. Ausgehend von den zunehmend problematischen Übergängen junger Menschen in Japan beschreiben die Forschenden in ihren Beiträgen, wie länderspezifische Institutionen und kulturelle Normen Übergangsrisiken in den jeweiligen Ländern schaffen und lösen, wobei Aspekte der Sozialpolitik beziehungsweise Sozialversicherung berück- sichtigt werden. Jedes Land hat eigene nationale Daten verwendet. Für Deutschland wurden die Ergebnisse des Surveys „Aufwachsen in Deutschland: Alltagswelten“ (AID:A) des Deutschen Jugendinstituts (DJI) ausge- wertet. Unter der Leitung von DJI-Bildungsforscherin Prof. Dr. Birgit Reißig wurden Aussagen junger Men- schen im Alter von 22 bis 24 Jahren sowie von 29 bis 31 Jahren untersucht, jeweils mit besonderem Fokus auf mögliche Geschlechterunterschiede. Die verschiedenen Analysen zeigen Gemeinsamkeiten und Unterschie- de zwischen den fünf behandelten nationalen Kontexten auf. Till Nikolka The political budget cycle of child and youth welfare expenditures München 2025 | 46 Seiten | kostenloser Download: www.dji.de/veroeffentlichungen/broschueren DJI Preprint Till Nikolka In den Finanzwissenschaften wurden Wahlzyklen bereits in Bezug auf unterschiedliche Politikfelder und Kontexte untersucht. Ziel dieses Beitrags ist es zu prüfen, ob Wahlzykluseffekte für die Ausgaben der Kinder- und Jugendhilfe auf Ebene der Landkreise und kreisfreien Städte in Deutschland nachgewiesen werden können. Unter Verwen- dung der Variation bundeslandspezifischer Kommunalwahltermine sowie unter Berücksichtigung von zeit- und regionenfixen Effekten und zeitvarianten regionalen Merkmalen zeigt die empirische Analyse steigende Ausgaben für institutionelle Kindertagesbetreuung sowie Jugendarbeit im Vorfeld von Wahlen. Der Effekt in Bezug auf die Kin- dertagesbetreuung ist insbesondere in Landkreisen mit hoher Steuer- kraft zu beobachten. Der Effekt in Bezug auf die Jugendarbeit lässt sich vor allem in kreisfreien Städten und Bundesländern mit einem Min- destwahlalter von 16 Jahren nachweisen. Für die Ausgabenfelder der Förderung der Erziehung in der Familie und der Hilfen zur Erziehung lassen sich hingegen keine Wahlzykluseffekte beobach- ten. In der englischsprachigen Publikation werden Erklärungsansätze für diese Befunde vor dem Hintergrund politökonomischer Theorien diskutiert. The political budget cycle of child and youth welfare expenditures 62 DJI Impulse 1 | 2026
Katharina Lohse, Julia Tölch, Thomas Meysen Kooperation zur Förderung chancengerechten Aufwachsens Rechtsgestaltende Möglichkeiten des Bundes, die Zusammenarbeit der Akteure auf lokaler Ebene zu fördern München 2025 | 40 Seiten | kostenloser Download: www.dji.de/veroeffentlichungen/ broschueren Mit dem Nationalen Aktionsplan „Neue Chancen für Kinder in Deutschland“, kurz „NAP Kinderchancen“, setzt Deutschland die Ratsempfehlung zur Ein- führung einer Europäischen Garantie für Kinder um. Ziel des NAP Kinder- chancen ist es, Kindern und Jugendlichen, die von Armut oder sozialer Aus- grenzung bedroht sind, ein chancengerechtes Aufwachsen zu gewährleisten. Die am Deutschen Jugendinstitut angesiedelte „Service- und Monito- ringstelle zur Umsetzung des Nationalen Aktions- plans“ hat im Rahmen des NAP Kinderchancen eine juristische Expertise beauftragt, welche die rechtsgestaltenden Möglichkeiten des Bundes zur Förderung der Zusammenarbeit der Akteure auf lokaler Ebene in den Blick nimmt. Die Expertise untersucht, welche Möglichkeiten der Bund – unterhalb der Schwelle einer Grundgesetzände- rung – hat, um eine bessere Zusammenarbeit der Akteur:innen auf lokaler Ebene zu fördern. Kooperation zur Förderung chancengerechten Aufwachsens Rechtsgestaltende Möglichkeiten des Bundes, die Zusammenarbeit der Akteure auf lokaler Ebene zu fördern Katharina Lohse, Julia Tölch, Dr. Thomas Meysen Expertise Forschungsverbund DJI/TU Dortmund – Arbeitsstelle Kinder- und Jugendhilfestatistik Kommentierte Daten der Kinder- & Jugendhilfe (KomDat) – 3/2025 Dortmund 2025 | 44 Seiten | kostenloser Download: www.akjstat.tu-dortmund.de Editorial Dezember 2025 Heft Nr. 3 / 25 28. Jg. Die neue Ausgabe von „KomDat – Kommentierte Daten der Kinder- & Jugend- hilfe“ beleuchtet aktuelle Entwicklungen in den verschiedenen Arbeitsfeldern der Kinder- und Jugendhilfe. Die Phase des starken Ausbaus scheint vorerst beendet – in einigen Bereichen sind sogar rückläufige Tendenzen zu erkennen. Zugleich geht das Heft der Frage nach, warum bei den öffentlichen Aufwen- dungen für die Kinder- und Jugendhilfe seit zwei Jahrzehnten jährliche Re- kordwerte zu beobachten sind. Ein differenzierter Blick auf die beiden größten Arbeitsfelder – die Kindertagesbetreuung und die Hilfen zur Erziehung – offenbart sowohl ge- meinsame als auch unterschiedliche Einflussfak- toren. In der Kita-Landschaft trugen unter ande- rem der massive Ausbau im U3-Bereich sowie qualitative Verbesserungen, wie etwa der Perso- nal-Kind-Schlüssel oder die Ausweitung der Ein- gliederungshilfe, zum Kostenanstieg bei. Auch die Erziehungshilfen haben sich im Zuge des enormen Ausbaus der ambulanten Hilfen deut- lich ausgeweitet sowie durch intensive Kinder- schutzdebatten qualitativ verbessert. Die Kinder- und Jugendhilfe ist in den vergangenen Jahr- zehnten kontinuierlich gewachsen – bedingt durch eine Leistungsausweitung im Lichte steigender und komplexer werdender Anforderungen an das Aufwachsen junger Menschen. Mit dem Ausbau sind auch die finanziellen Aufwendungen für die vielfältigen Leistungsbereiche der Kinder- und Jugendhilfe deutlich gestiegen; nicht zuletzt auch aufgrund zunehmender Qualitätsanforderungen im Kontext von Förderung, Unterstützung und Schutz von Kin- dern, Jugendlichen und jungen Volljährigen. Gleichzeitig geraten viele Kommunen angesichts angespannter Haus- haltslagen zunehmend unter Druck, diesen Anforderun- gen weiterhin gerecht zu werden. Hinzu kommen immer lauter werdende kritische Stimmen auf Länder- und Bun- desebene, die die Frage nach der Leistungsfähigkeit der Kinder- und Jugendhilfe ins Blickfeld rücken (möchten). Seit jeher haben wir in KomDat regelmäßig die Kostenent- wicklungen der Kinder- und Jugendhilfe kommentiert. Angesichts der aktuellen politischen Debatten, die nicht selten Gefahr laufen, verkürzt geführt zu werden, werden verlässliche Daten und fundierte Einordnungen wichtiger denn je. Daher richten wir in diesem und in den kommen- den KomDat-Heften den Blick noch stärker auf die Kosten- entwicklungen in der Kinder- und Jugendhilfe und ihren verschiedenen Leistungsbereichen. Der Beitrag dieses Hefts untersucht die Gründe für den anhaltenden Ausga- benanstieg in den beiden größten Feldern: der Kinderta- gesbetreuung und den Hilfen zur Erziehung. Darüber hinaus informieren wir Sie auf Grundlage der neu- esten Daten über aktuelle Entwicklungen bei Inobhutnah- men, Adoptionen, Amtsvormundschaften, den Eingliede- rungshilfen nach SGB IX sowie – mit Daten aus 2025 – die Kindertagesbetreuung. In all diesen Arbeitsfeldern deutet sich an, dass die Zeit des starken Ausbaus vorerst vorbei ist, teilweise sogar rückläufige Tendenzen erkennbar sind. Abgerundet wird das Heft durch zwei methodische Beiträge: einer zu den aktualisierten Bevölkerungszahlen aufgrund eines neuen Zensus aus dem Jahre 2022 sowie ein weiterer zu den daraus resultierenden veränderten Be- treuungsquoten in der Kindertagesbetreuung. Nach einem jahrzehntelangen Ausbau der Kindertagesbetreuung gab es bereits im letzten Jahr erste Anzeichen, dass ein Wendepunkt in der jüngeren Geschichte der Kindertagesbetreuung erreicht sein könnte. In Ostdeutschland ist dies bereits deutlich zu spüren, was insbesondere mit dem seit 2016 eingetretenen Geburtenrückgang und der seit Jahren gut ausgebauten KiTa-Landschaft zusammenhängt (vgl. Böwing-Schmalenbrock u.a. 2025). Hier stellt sich die Frage, wie die relevanten Akteure:innen auf diese Situation reagieren und wie stark die Auswirkungen sind. In Westdeutschland sind die Verantwortlichen aufgrund der noch bestehenden Lücke zwischen Angebot und Nachfrage vor allem im U3-Bereich von einem weiterhin notwendigen Ausbau ausgegangen. Bereits 2024 zeigte sich, dass dieser Ausbau deutlich gebremst war und dies als erstes Anzeichen für ein nahendes Ende des Ausbaus auch in den westdeutschen Ländern gewertet wurde (vgl. Afflerbach/Meiner-Teubner 2024). Vor diesem Hintergrund sind die vom Statistischen Bundesamt Ende Oktober 2025 veröffentlichten Ergebnisse mit Spannung erwartet worden. Einen ersten Einblick in den Fortgang der Entwicklung bietet der vorliegende Beitrag. Kindertagesbetreuung 2025 – Ende des Ausbaus? Christiane Meiner-Teubner/Catherine Tiedemann/Marie Vreden Amtsvormundschaft, Amtspflegschaft und Beistandschaft in 2024: erste Auswirkungen der Reform des Vormundschaftsrechts sichtbar? Verringerung der Betreuungslücke? Auswirkungen des neuen Zensus auf zentrale Kennzahlen der Kindertages- betreuung Plötzlich weniger junge Menschen? Neue Bevölkerungs- zahlen nach dem Zensus 2022 und ihre Folgen für die Kinder- und Jugendhilfe Die Kostenexpansion auf dem Prüfstand. Kinder- und Jugendhilfe zwischen Inflation, Leistungs- ausweitung und Qualitätsverbesserungen Inhalt Kindertagesbetreuung 2025 – Ende des Ausbaus? Inobhutnahmen 2024 – weniger Maßnahmen, aber mehr Betreuungskapazitäten notwendig Eingliederungshilfen gemäß SGB IX für Minderjährige – nachlassendes Wachstum in 2024 Die wachsende Bedeutung der Stiefkindadoptionen – auch in gleichgeschlechtlichen Partnerschaften 1 9 13 15 18 21 26 32 44 Nikolai Schayani/Thomas Mühlmann/Thomas Rauschenbach/ Ninja Olszenka/Lena Katharina Afflerbach Wir wünschen Ihnen eine erkenntnisreiche Lektüre! Benjamin Froncek Benjamin Froncek Sandra Fendrich/Thomas Mühlmann Sebastian Schößler/Ninja Olszenka Christiane Meiner-Teubner/Catherine Tiedemann/ Marie Vreden Elena Gnuschke/Daniel Manhave/Thomas Mühlmann Melanie Böwing-Schmalenbrock/ Lena Katharina Afflerbach/Johannes Wieschke Notizen www.akjstat.tu-dortmund.de 1 Impressum Impressum NOTIZEN Das Deutsche Jugendinstitut e.V. (DJI) ist eines der größten sozialwissenschaftlichen Forschungs- institute Europas. Seit mehr als 60 Jahren erforscht es die Lebenslagen von Kindern, Jugendlichen und Familien, berät Bund, Länder und Gemeinden und liefert wichtige Impulse für die Fachpraxis. Aktuell sind an den beiden Standorten München und Halle (Saale) etwa 380 Beschäftigte tätig, unter ihnen etwa 240 Wissenschaftler:innen. Finanziert wird das DJI überwiegend aus Mitteln des Bundesministeriums für Bildung, Familie, Senioren, Frauen und Jugend (BMBFSFJ) und der Bundesländer. Weitere Zuwendungen erhält es im Rahmen von Projektförderungen unter anderem von der Europäischen Kommission, Stiftungen und anderen Institutionen der Wissenschaftsförderung. IMPRESSUM Herausgeber Deutsches Jugendinstitut e.V. Nockherstraße 2, 81541 München Verantwortlich für den Inhalt Forschungsdirektorin Prof. Dr. Susanne Kuger Redaktion Leitung: Birgit Lindner Telefon: 089 62306-180, Fax: -265 E-Mail: blindner@dji.de Redaktionelle Mitarbeit: Uta Hofele, Sonja Waldschuk, Thorsten Tynior (Schlussredaktion) Wissenschaftliche Autor:innen Prof. Dr. Susanne Kuger, Prof. Dr. Bernhard Kalicki, Dr. Christiane Meiner-Teubner, Katrin Hüsken, Dr. Christine Steiner, Katja Tillmann, Dr. Leonhard Birnbacher, Dr. Angelika Guglhör- Rudan, Kerstin Lippert, Anja Krieg, Gerlinde Knöpfle, Ronald Langner, Isabelle Dubois, Dr. Anne Hans Redaktionsassistenz und Vertrieb Inge Kraus Telefon: 089 62306-394, Fax: -265 E-Mail: impulse@dji.de Gestaltung FunkE Design Sandra Koch, Julia Kessler, www.funk-e.de Druck und Versand Pinsker Druck & Medien GmbH, Mainburg ISSN 21929335 Das Forschungsmagazin DJI Impulse berichtet all- gemein verständlich über die Forschungsarbeiten am Deutschen Jugendinstitut (DJI) und richtet sich an ein breites wissenschaftsinteressiertes Pub- likum. Jede Ausgabe widmet sich einem Schwer- punktthema, das auch online umgesetzt und durch digitale Formate ergänzt wird. Die Hefte erschei- nen in der Regel viermal im Jahr. Die Auflage be- trägt 7.000 Exemplare. Namentlich gekennzeich- nete Beiträge geben die Meinung der Autor:innen wieder und können nicht als offizielle Stellungnah- me des DJI interpretiert werden. Ein Nachdruck der Texte ist nur mit Genehmigung der Redaktion ge- stattet. DJI Impulse kann kostenlos bestellt und auf Wunsch auch abonniert werden. www.dji.de/impulse 1 | 2026 DJI Impulse 63
DER DJI-VIDEOCAST PERSPEKTIVEN Lösungsansätze für eine lebenswerte Zukunft Zu jedem Schwerpunkt des Forschungsmagazins DJI Impulse gibt es ein Videointerview mit Wissenschaftler:innen auf dem YouTube-Kanal des Deutschen Jugendinstituts (DJI). www.dji.de/videocast-perspektiven-folge10 Analysen und Berichte des aktuellen Schwerpunkts finden Sie auch auf unserer Website: www.dji.de/ganztagsbildung DER DJI-VIDEOCAST //PERSPEKTIVEN Prof. Dr. Susanne Kuger Forschungsdirektorin des DJIChancen und Herausforderungen des neuen Rechtsanspruchs auf Ganztagsbetreuung für Grundschulkinder