Von der Notbetreuung zum Regelbetrieb

Mit Mecklenburg-Vorpommern ist das erste Land bereits Anfang/Mitte Mai von Phase 2 in Phase 3 übergegangen. In anderen Ländern dauerte die Phase 2 bis Ende Juni an. Zusätzlich war auch die Inanspruchnahme in Phase 2 je nach Bundesland teilweise deutlich unterschiedlich. Zwar lässt sich generell beobachten, dass in allen Ländern Woche für Woche mehr Kinder in den Kindertageseinrichtungen betreut wurden – allerdings schwankte die Inanspruchnahmequote zu Beginn der Phase 2 zwischen knapp 5 und 30 Prozent und am Ende zwischen 20 und 65 Prozent. Die Phase 3 – der eingeschränkte (Regel-)Betrieb – dauerte in den meisten Ländern entweder bis kurz vor den landesspezifischen Sommerferien oder ging sogar bis zu deren Ende. Dementsprechend verstärkte sich die unterschiedliche Dynamik des Öffnungsgeschehens zwischen den Ländern weiter, sodass mit Brandenburg das erste Land schon Mitte Juni in Phase 4 überging, während mit Bayern das letzte Land erst Anfang September wieder den Regelbetrieb (unter Pandemiebedingungen) aufnahm.

Zentral für die dritte Phase war, dass sich die Inanspruchnahmequote rasch erhöhte (auf bis zu 80 Prozent), zugleich der Großteil der Kinder jedoch nur reduzierte Stundenumfänge nutzen konnte – entweder weil Platzsharing- Modelle eingesetzt wurden oder weil die behördlichen Vorgaben einen geringeren Stundenumfang pro Tag beziehungsweise pro Woche als den vertraglich vereinbarten vorsahen. Unberührt blieben hiervon jedoch im Normalfall die Kinder mit Eltern, die in einem systemrelevanten Beruf arbeiteten.

Entgegen den Empfehlungen der der Übergang in die vierte Phase nicht wie ursprünglich vorgesehen erfolgt, nachdem ein Impfstoff vorhanden oder das Infektionsgeschehen weitgehend eingedämmt war (AG Kita 2020). Dies ist auch der Grund, weshalb die Länder aktuell zwar von Phase 4 sprechen, allerdings darauf verweisen, dass es sich immer noch um einen (Regel-)Betrieb unter Pandemiebedingungen handelt. Das bedeutet zumeist, dass zwar alle Kinder wieder mit den vereinbarten Stundenumfängen zurück in die Kindertageseinrichtungen kommen können. Dennoch gelten vielfach spezifische Vorgaben und Auflagen (vor allem im Bereich Hygiene), aufgrund derer es zu Veränderungen im Alltag in den Einrichtungen kommen kann.

Spätestens mit dem Start in Phase 4 hat die Mehrzahl der Länder ihre zusätzlichen Datenabfragen eingestellt, weil in der Regel alle Kinder wieder die Kindertagesbetreuungsangebote besuchen können. Der Übergang in die letzte Phase ist in vielen Ländern mit den Sommerferien zusammengefallen. Das hat zur Folge, dass aufgrund der Urlaubszeit in den Familien deutlich weniger Kinder eine Kindertageseinrichtung besuchen und dass zugleich etliche Einrichtungen zeitweise geschlossen waren oder nur eine sogenannte Ferienbetreuung anboten. Das heißt, die Inanspruchnahme ist in dieser Zeit zwar wieder zurückgegangen, doch hatte dies im Wesentlichen keine pandemiebedingten Ursachen.

Neben der Frage, wie viele Kinder in den Kindertageseinrichtungen sein dürfen, stand bei der Datenabfrage einiger Länder mit Blick auf die Risikogruppen ein weiterer Aspekt im Fokus: Wie viel Personal steht in den Kitas zur Verfügung, um den laufenden Betrieb zu gewährleisten? Dazu können kaum allgemeingültige Aussagen getroffen werden, da die Datenlage enorm unterschiedlich ist und kaum vergleichbare Zahlen vorliegen. Lediglich in der Hälfte der Länder gab es überhaupt Abfragen zur Personalsituation; zudem unterscheiden sich diese deutlich in ihren Abfragerhythmen sowie in dem, was genau erhoben wurde. Dennoch lassen sich aus den vorhandenen Daten drei Hinweise ablesen: Erstens ist der Anteil des Personals, das aufgrund der Pandemie nicht eingesetzt wurde, seit dem Beginn der Erfassung beziehungsweise seit dem Lockdown zurückgegangen und lag im Juli 2020 tendenziell zwischen 5 und 10 Prozent, wobei regionale Unterschiede zu beobachten sind.

Zweitens bedeutet das umgekehrt, dass der Anteil des einsetzbaren Personals im Laufe des Öffnungsgeschehens leicht gestiegen ist und im Falle der Länder, die dies erfasst haben, zum letzten Erhebungstermin bei etwa 85 Prozent lag. Wobei auch Personal, das aus anderen Gründen (wie Urlaub oder Krankheit) ausfiel, in der Kategorie „nicht einsatzfähig“ erfasst wurde. Und drittens deuten differenziertere Daten aus dem Stadtstaat Berlin darauf hin, dass der Anteil des einsetzbaren Personals in der Zeit der Sommerferien dort leicht gesunken ist. Daher liegt die Vermutung nahe, dass ein größerer Teil des Personals in dieser Zeit selbst im Urlaub war.